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  這兩天，家住西安市咸寧路陜西鋼廠家屬院的陳師傅和老伴期待著22日到銀行查看自己養(yǎng)老金到底漲了多少。前不久，老兩口看電視得知，元月一日起，我省120萬名企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金同他們一樣將平均增加120元左右。這是我省連續(xù)六年提高養(yǎng)老金待遇。
    從1999年陜西省成立標志著養(yǎng)老保險垂直管理開始的省社會保障局至今已過去十年了。西部大開發(fā)十年來，作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份的陜西統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調劑使用基金、經(jīng)辦機構統(tǒng)一垂直管理，多項工作走在了全國的前列，創(chuàng)建了享譽全國的 “陜西模式”。
    1998年8月6日，國務院下發(fā) 《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》 【國發(fā) （1998）28號】，該通知要求： “到2000年，在省、區(qū)、市范圍內，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調度使用基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機構實行省級垂直管理。”這一部署為陜西養(yǎng)老保險管理體制改革指明了方向，并提供了政策依據(jù)。之后，我省決策層開始了管理體制上的創(chuàng)新突破，并于1999年成立了副廳級的省社會保障局，垂直管理初見雛形，標志著養(yǎng)老保險垂直管理開始發(fā)端。2000年5月13日，我省決定省社會保障局對各市、縣 （區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構實行垂直管理，在省內各方面的擁護和支持下，2000年年底，陜西養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的垂直管理工作基本成型。通過對全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構實行垂直管理，陜西省在短時間內完善了省級統(tǒng)籌制度，并在運行中形成了 “兩級管理、三級服務、市級直發(fā)、省級負責”的運行新機制，提高了工作效率和透明度。
    我省是在全國范圍內實現(xiàn) “標準化”最早的省份，也是國家標準委確定的全國第一家養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務標準化試點單位，經(jīng)過兩年多的探索實踐，陜西省制定了養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務標準體系，已經(jīng)進入全面貫徹實施階段，具備了實施經(jīng)辦服務標準化建設的必要條件。陜西省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌較早實現(xiàn)了 “五大統(tǒng)一”：一是全省執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和政策；二是基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理；三是全省統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金收支預算、參保擴面計劃，明確各級政府的責任；四是基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一應用軟件；五是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一實行省級垂直管理。在養(yǎng)老保險信息化建設方面，全省各級經(jīng)辦機構全部使用勞動保障部社會保險 “核心平臺”二版管理信息系統(tǒng)，所有業(yè)務全部運用統(tǒng)一程序辦理，部、省、市、縣實現(xiàn)了四級實時聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全部在省級數(shù)據(jù)庫大集中，數(shù)據(jù)質量在全國名列前茅。省級統(tǒng)籌 “五大統(tǒng)一”的內容為標準化建設掃清了政策障礙；垂直管理機制為標準化建設提供了有力的組織保證；信息化建設扎實的基礎為標準化提供了必要的技術支持，使我省具備了實施標準化建設的必要條件。
    省社保局局長馬新生介紹說，我省實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和經(jīng)辦機構垂直管理十年來，各項業(yè)務取得了全面快速發(fā)展，走出了一條具有陜西特色的社保之路。但是隨著社會保險覆蓋面的迅速擴大，廣大參保職工對經(jīng)辦服務的需求日益高漲，經(jīng)辦工作的范圍、內容、對象和方式都發(fā)生了深刻變化，原有的工作機制、管理水平和人員素質等與新的形勢發(fā)展逐漸不相適應，進一步完善省級統(tǒng)籌制度，提升經(jīng)辦管理服務水平是大勢所趨。
    目前，省社會保障局統(tǒng)一制定發(fā)布各類標準文件132個，形成了涵蓋全部經(jīng)辦工作環(huán)節(jié)的 “兩橫一縱”結構體系。 “兩橫”即服務管理標準體系和工作標準體系， “一縱”即所有標準貫穿省、市、縣三級經(jīng)辦機構。服務管理標準體系包括服務提供管理標準、業(yè)務管理標準、技術管理標準、網(wǎng)絡信息管理標準、養(yǎng)老基金管理標準、財務經(jīng)費管理標準、稽核管理標準、人力資源管理標準、采購管理標準、業(yè)務檔案管理標準、綜合管理標準11大類共計42個標準文件。工作標準體系按照不同層次人員的崗位資格要求、責任和工作內容進行分層歸類，形成了決策層管理人員、中層管理人員、一般工作人員三個層次的工作標準共計90個文件。
本報記者 薛生貴