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  近日，2010年 “中央一號文件”正式發(fā)布，在這份重要文件中，首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，傳遞出中央對約占1.5億農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注。文件要求，“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。
    置于歷史的特定時間段考量,化解“新生代農(nóng)民工”問題所積累并仍在持續(xù)發(fā)展的諸多突出矛盾——譬如社會保障難題、治安惡化難題、對城市的心理認同難題、社會階層之間互不認同難題、社會族群歧視和價值觀差異難題 等 等——其本質(zhì)是統(tǒng)籌化解由城市化及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力提高所共同帶來的、農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)和生活的難題，而破解這一難題當下最有效的突破口，恰恰應當從“新生代農(nóng)民工”入手，通過一系列社會制度和政策的創(chuàng)新，讓他們分批轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶律�代市民”�?br />    讓“新生代農(nóng)民工”實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，首先要打破城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)。從戶籍制度著手，讓“新生代農(nóng)民工”更快地融入城市，防止城市出現(xiàn)新的 “二元結(jié)構(gòu)”。分期分批解決他們的社保、醫(yī)保、失業(yè)保險、住房保障和教育保障問題。其一，把他們納入城鎮(zhèn)職工社保和失業(yè)保險體系，使他們在脫離土地后，失業(yè)有低保托底，退休時有社會統(tǒng)籌養(yǎng)老；其二，讓他們病有所醫(yī)，教有所學，著重加強他們生存技能培訓和再教育；其三，保障他們居者有其屋——這一條最關(guān)鍵，是確保他們最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶律�代市民”的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)；其四，對于80后農(nóng)民工，他們的子女幼教及入學也必須以輸入地政府的公辦教育承擔為主。
    新生代農(nóng)民工亟待脫離“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地，對此，中央一號文件在關(guān)于推進城鄉(xiāng)改革的章節(jié)中提到：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、深化戶籍制度改革、促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶、鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系……即將加速的城鎮(zhèn)化進程無疑是新生代農(nóng)民工成為“城里人”的契機，希望城鄉(xiāng)二元戶籍、住房保障限制等制度藩籬被逐步掃清，給新生代農(nóng)民工更多的空間與機會。
(李鵬)