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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有效破解基層治理“看得見(jiàn)的管不住、管得住的看不見(jiàn)”的難題，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕16號(hào))和《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施〉的通知》(陜發(fā)〔2022〕11號(hào))精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律規(guī)定，省政府決定將77項(xiàng)縣級(jí)政府有關(guān)部門的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。為推動(dòng)工作落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省政府制定《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)，將直接面向人民群眾、量大面廣、由基層管理服務(wù)更方便有效的部分縣級(jí)政府部門行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。今后，因法律法規(guī)規(guī)章修訂，需要對(duì)《指導(dǎo)目錄》事項(xiàng)進(jìn)行名稱變更、事項(xiàng)合并、權(quán)限劃分調(diào)整的，按照權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，省政府不再另行作出決定。

　　二、縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，從《指導(dǎo)目錄》中選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，采取“一鎮(zhèn)(街)一清單”賦權(quán)形式，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定承接事項(xiàng)目錄及實(shí)施時(shí)間，經(jīng)縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究決定并向社會(huì)公布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施。縣級(jí)政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)暫不承接的事項(xiàng)，仍由縣級(jí)政府有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施。行政執(zhí)法權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行使的，縣級(jí)政府有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使，避免出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法改革調(diào)整由市級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的區(qū)政府有關(guān)部門行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)政府決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接的，市級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再行使。

　　三、相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使后，縣級(jí)政府及其有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，依法制定具體行政執(zhí)法權(quán)層級(jí)管轄規(guī)定，明確縣級(jí)政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的，提請(qǐng)縣級(jí)政府決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)為案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜本級(jí)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府指定原行政執(zhí)法部門管轄;縣級(jí)政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承辦可能影響公正處理的，可以指定原行政執(zhí)法部門管轄。縣級(jí)政府有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的單位，由其依法查處并通報(bào)結(jié)果。

　　四、《指導(dǎo)目錄》外，基層管理迫切需要的縣級(jí)政府部門的行政處罰權(quán)，縣級(jí)政府有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處實(shí)施行政處罰;委托書(shū)應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

　　五、省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)下放行政執(zhí)法權(quán)工作加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)糾偏正向。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌部署向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放承接行政執(zhí)法權(quán)工作的指導(dǎo)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督。縣級(jí)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備與執(zhí)法工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員并持證上崗，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、監(jiān)督、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)承接的行政執(zhí)法權(quán)無(wú)縫對(duì)接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。省委編辦、省司法廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接落實(shí)工作進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，提出下放事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省政府同意后對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整。

　　附件：

　　1.陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄

　　2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)重點(diǎn)任務(wù)分工

　　陜西省人民政府

　　2023年7月15日