區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分,這是不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在著力解決的課題。要知道,縣域經(jīng)濟(jì)即便GDP突破100億元這道坎,也都能成為新聞,值得奔走相告。
年初以來,浙江就傳出全省90個縣(區(qū)、市)GDP全部突破了100億元,武漢都市圈也高調(diào)宣布所有48個縣(區(qū)、市)GDP都突破了100億元。
一個是沿海發(fā)達(dá)省份,一個是中部最大城市組團(tuán),卻以縣級成員全部跨入百億陣營引以為豪。顯然,隨著區(qū)域競爭的“顆粒度”越來越細(xì),立足于強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣的強(qiáng)者恒強(qiáng)之間的PK已不夠過癮,競爭力較弱的區(qū)縣實力的整體提升,正在逐漸成為比拼的新看點(diǎn)、新風(fēng)向。
那么,2023年的陜西怎么樣?有哪些拿得出手的新亮點(diǎn)?
隨著安康市石泉、鎮(zhèn)坪、白河三縣在本月召開完“兩會”,至此,陜西107縣(區(qū)、市)2023年成績單已經(jīng)全部基本出爐。
之所以說是“基本”,是因為有的區(qū)縣公布的政府工作報告里并沒有確切的GDP數(shù)據(jù),僅有增長率,但這也足以讓外界對于2023年全省縣級行政區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有一個比較準(zhǔn)確的了解。
多區(qū)縣超越自我邁上新臺階
2023年,在持續(xù)承壓中破浪前行,陜西全年生產(chǎn)總值33786.07億元,比上年增長4.3%,繼續(xù)力壓江西排名第14位。
這里面,自然是31個市轄區(qū)、7個縣級市以及69個縣共同的功勞,離不開107個縣級行政區(qū)的齊心協(xié)力。
先看整理出來的成績單。
可以看出,大家都在努力超越自我,做更好的自己。過去一年,有多個區(qū)縣發(fā)展跨上了新臺階。
府谷達(dá)到1002.08億元,成為第二個“千億元縣”。西安市灞橋區(qū)、新城區(qū)也雙雙突破700億元大關(guān),這使得陜西107區(qū)縣市的前10強(qiáng)門檻也隨之提高到了700億元以上。
邁上400億元大關(guān)的數(shù)量最多:定邊縣、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、橫山區(qū)
邁上300億元大關(guān)的有:洛川縣、閻良區(qū)
邁上200億元大關(guān)的有:武功縣
邁上100億元大關(guān)的有:石泉縣、印臺區(qū)、富縣
要說明的是,由于石泉縣未公布確切數(shù)據(jù),石泉縣GDP為估值。總體上看,13個縣(區(qū))跨上發(fā)展的新臺階,百億元以下的縣減少了三個,尤其值得單說一句的是,印臺區(qū)。這個上世紀(jì)80年代成立的老牌市轄區(qū),2023年GDP突破100億元。印臺區(qū)的這一躍,意義還不小——陜西31個市轄區(qū)全都站在了百億之上。
縣域經(jīng)濟(jì):從76到89再到83
GDP,能夠直觀地反映出發(fā)展的不均衡。
和發(fā)達(dá)省份一樣,陜西107個縣(區(qū)、市)的GDP更多來自于頭部陣營,差距還比較明顯。比如31個市轄區(qū)中,雁塔區(qū)相當(dāng)于近30個印臺區(qū);遙遙領(lǐng)先的神木,即便是后20個縣綁在一塊也差了一截。
客觀地說,陜西GDP200億元以下的數(shù)量比較多,其中,市轄區(qū)有6個,縣有53個,縣級市有2個。從這里我們也能明白大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義和目的,或者說,為什么將縣域經(jīng)濟(jì)列入近年力推的“四個經(jīng)濟(jì)”(縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì))之首。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量級還需要整體性、持續(xù)性地抬升。
傳統(tǒng)意義上,“縣域”是除了市轄區(qū)之外的縣級市和縣的總稱。按照這個標(biāo)準(zhǔn),由69個縣及7個縣級市所構(gòu)成的“縣域”,覆蓋了陜西全省79.8%的國土面積、常住人口的55.2%。不過,來自陜西省統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示,2023年全省縣域83個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值1.6205萬億元,按不變價計算,較上年增長4.0%,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.0%。
69個縣加上7個縣級市,加一塊怎么就成了83個?這到底是怎么回事?
2021年陜西省發(fā)改委印發(fā)的《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》提出,到2025年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元,年均增速高于全省1~2個百分點(diǎn),生產(chǎn)總值超過200億元的縣(市)達(dá)到24個。也就是在這一年,省發(fā)改委組織全省76個縣(市)逐一召開“一縣一策”對接推進(jìn)會,指導(dǎo)76個縣(市)精準(zhǔn)選擇首位產(chǎn)業(yè),編制“一縣一策”事項清單,促進(jìn)縣城差異化、特色化發(fā)展。
2021年過去一算賬,陜西76個縣(市)生產(chǎn)總值占全省比重由40.8%提高到42.1%,一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來逐年下降的局面,富平、吳起、黃陵、旬陽4個縣(市)GDP也登上200億元臺階。
很少有人知道的是,2022年陜西縣域經(jīng)濟(jì)版圖“擴(kuò)容”,除了原有的76個縣(市)之外,還納入了2000年以來撤縣設(shè)區(qū)的13個市轄區(qū)。但2023年省政府發(fā)布的《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》又有所“瘦身”,僅保留了“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃(非中心城區(qū))、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區(qū)。(注:即字體加粗的市轄區(qū))
西安市長安區(qū)(2002年)
西安市高陵區(qū)(2014年)
西安市鄠邑區(qū)(2016年)
寶雞市陳倉區(qū)(2003年)
寶雞市鳳翔區(qū)(2021年)
銅川市耀州區(qū)(2002年)
渭南市華州區(qū)(2015年)
延安市安塞區(qū)(2016年)
榆林市榆陽區(qū)(2000年)
榆林市橫山區(qū)(2015年)
漢中市南鄭區(qū)(2017年)
安康市漢濱區(qū)(2000年)
商洛市商州區(qū)(2002年)
過去幾年間,縣域經(jīng)濟(jì)的“家底”,經(jīng)歷了從76到76+13,再到76+(13-6)的演變,不變的是76,變的是從13到13-6。
其實也不難理解,榆陽區(qū)、商州區(qū)、漢濱區(qū)本來就是市政府駐地,妥妥地城市主城區(qū),而西安市長安區(qū)、寶雞陳倉區(qū)和銅川市耀州區(qū)融入主城區(qū)不是將來時,而是現(xiàn)在進(jìn)行時,所以,這6個市轄區(qū)“劃走”名正言順。
根據(jù)省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2023年,陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量位居前十的是:神木市、府谷縣、靖邊縣、高陵區(qū)、定邊縣、橫山區(qū)、鄠邑區(qū)、彬州市、洛川縣、韓城市,合計GDP總值6530.91億元,占全省縣域GDP總值的40.3%;平均增速4.6%,高于全省平均水平0.6個百分點(diǎn);縣均GDP為653.09億元,是全省縣均3.3倍。
官方版本的縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中出現(xiàn)了市轄區(qū),這在陜西還是首次。這種巨大的變化,是榜單規(guī)則調(diào)整的必然產(chǎn)物。此前從76個縣(市)選前10,和現(xiàn)在從83個縣(區(qū)、市)評出前10,顯然不是一回事。
客觀地說,單純強(qiáng)調(diào)GDP排名,并不十分公平。因為,根據(jù)各自的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒌赜蛱攸c(diǎn)、區(qū)域功能等情況,83個縣級行政區(qū)本身被劃分為45個產(chǎn)業(yè)功能縣,26個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣,12個生態(tài)功能縣(主要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境)。顯然,GDP并不是所有縣的核心考評因素。比如,鎮(zhèn)坪、寧陜、留壩、黃龍、佛坪,這5個GDP最少的縣都走的是“生態(tài)立縣”之路。所以,未來一段時間內(nèi),陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量前10,很大程度上是除了12個生態(tài)功能縣之外,尤其是45個產(chǎn)業(yè)功能縣之間的比拼。出類拔萃者,往往都是“富得流油”或者“家里有礦”。
對這一榜單,不禁要問兩個問題:
1 陜西官方版本的縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中首次出現(xiàn)非主城區(qū)的市轄區(qū),這有啥意義?西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院助理教授任林靜認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中首次出現(xiàn)非主城區(qū)的市轄區(qū),是由于陜西省縣域經(jīng)濟(jì)版圖有所擴(kuò)容。傳統(tǒng)意義上,縣域經(jīng)濟(jì)范圍是指除了市轄區(qū)之外的縣級市和縣,而市轄區(qū)歸入城市經(jīng)濟(jì)范圍。2023年,陜西省政府發(fā)布了《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》,更新了縣域經(jīng)濟(jì)的范圍,將“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃(非中心城區(qū))、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區(qū)納入全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍,全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍、統(tǒng)計口徑等擴(kuò)大至83個縣(市、區(qū))。這些市轄區(qū)雖均已撤縣設(shè)區(qū),但時間上相對較晚,地理上也非城市中心城區(qū),仍然具有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征,如城市化水平相對較低,農(nóng)村區(qū)域較多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比較大等。陜西省這一調(diào)整正體現(xiàn)了其因地因時制宜謀發(fā)展的理念,能夠更準(zhǔn)確地對全省縣域經(jīng)濟(jì)整體情況進(jìn)行評估,在對各縣(市、區(qū))進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”和功能定位的基礎(chǔ)上,推動縣域經(jīng)濟(jì)特色、差異化、高質(zhì)量發(fā)展。
西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李江龍說:“正如文中所述,2022年縣域經(jīng)濟(jì)排行榜將2000年以來撤縣設(shè)區(qū)的13個市轄區(qū)全部納入。2023年調(diào)整后僅保留‘未納入城市主城區(qū)規(guī)劃(非中心城區(qū))、仍按照縣域模式管理’的7個市轄區(qū)。我認(rèn)為可以從以下兩方面理解:一方面,曾‘撤縣設(shè)區(qū)’的縣域通常來說都是經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣域,讓他們加入縣域經(jīng)濟(jì)排行榜,旨在讓縣域經(jīng)濟(jì)競爭更激烈。尤其面臨較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的當(dāng)下,如果能通過上述途徑增強(qiáng)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵,激發(fā)縣域發(fā)展的活力,縣域興則全省興,也將推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,為何最新的調(diào)整僅保留未納入城市主城區(qū)規(guī)劃、仍按照縣域管理模式管理的7個市轄區(qū),這可能是在實踐中對競爭機(jī)制的不斷優(yōu)化,讓同一平臺且具有可比性的縣域充分競爭,從而更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、實現(xiàn)各有特色的發(fā)展。”
2、這份縣域經(jīng)濟(jì)排行榜對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到什么樣的作用?
任林靜認(rèn)為,首先,縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能夠直觀反映區(qū)域發(fā)展的綜合實力及區(qū)域發(fā)展的空間差異。以往陜西在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為單一且不可持續(xù),新的縣域經(jīng)濟(jì)范圍和榜單能夠一定程度反映陜西省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“一縣一策”特色發(fā)展策略上的調(diào)整。同時,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一直以來是縣域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和中流砥柱,對縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有重要支撐作用。新的縣域排行榜也發(fā)生了較大的變化,尤其是十強(qiáng)縣名單有所更新,全部位于關(guān)中和陜北地區(qū),這將對陜西省更清晰地認(rèn)識在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和短板,加快強(qiáng)縣的培育、“孵化”與扶持等起到重要作用。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李江龍認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能公開透明看到各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,敦促各縣域主要負(fù)責(zé)人“卷”起來。
李江龍認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)排行榜能公開透明看到各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對狀況的動態(tài)變化,這種動態(tài)競爭的壓力,可以有效調(diào)動各縣域經(jīng)濟(jì)部門的積極性。同時,縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐,其高質(zhì)量發(fā)展也將推動全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
兩個懸念
陜西107個縣(區(qū)、市)中的頭部陣營也蘊(yùn)藏著兩大懸念:
1.市轄區(qū)層面,雁塔區(qū)之外,誰是“陜西第二區(qū)”爭奪將日趨激烈。
2.縣域?qū)用妫戎螅兾鞯谌齻千億元縣還要多久?
先看第一個問題。
作為后起之秀,自2020年GDP突破千億元后,強(qiáng)勢崛起的榆陽區(qū),已和雁塔區(qū)成為工信部下屬機(jī)構(gòu)賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心評選出的“全國百強(qiáng)區(qū)”。
保持目前的增速,榆陽區(qū)有望在2024年躍上2000億元臺階,但榆陽自身也有短板,就拿賽迪“全國百強(qiáng)區(qū)”來說,比拼的不僅是GDP,榆陽在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)能力、輻射帶動力等城市綜合實力方面還有待大力補(bǔ)強(qiáng),這影響了在“全國百強(qiáng)區(qū)”的位次。
更要看到,被劃入西安都市圈核心區(qū),再加上作為西安高新區(qū)三期建設(shè)的主戰(zhàn)場,西安市長安區(qū)已顯示出強(qiáng)勁的上升勢頭,毫不掩飾地開始高調(diào)打造“西部強(qiáng)區(qū)”。
“陜西第二區(qū)”爭奪已不可避免。所以,誰是實至名歸的“陜西第二區(qū)”?大概率將是榆陽、長安與未央之間的“三選一”。
再看第二個問題:府谷之后,陜西第三個千億元縣會是誰,還要等多久?
以目前位次看,這是目前排在第三的靖邊縣和第四韓城市之間的“二選一”。
2023年,靖邊GDP536.30億元,韓城400億元出頭,兩者之間差距還比較大。靖邊和韓城在各自的十四五規(guī)劃中,靖邊明確把“千億縣”目標(biāo)定在了2035年前。 華商報大風(fēng)新聞記者 楊鵬 付啟夢
責(zé)任編輯:白子璐
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