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　　近日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布《西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)詳細規(guī)劃管控一張圖公示》。

　　可以看到，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，作為一個市級重點片區(qū)，布局于主城區(qū)東北方向，總面積大約149.14平方公里，比西安城墻內(nèi)區(qū)域還要大一些。

西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)=浐灞國際港大部分區(qū)域+高陵耿鎮(zhèn)部分用地

　　城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)落子，意味著西安城東區(qū)域，或者說東北片區(qū)有了全新的發(fā)展定位和方向。

　　2004年，西安浐灞生態(tài)區(qū)成立，這是全國首個以生態(tài)命名的開發(fā)區(qū)、國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，是全國綠化模范單位及年度生態(tài)文明建設典范開發(fā)區(qū)，肩負著建設西安國際化大都市東部新軸線、對外開放大通道的重要歷史使命。規(guī)劃總面積129平方千米，集中治理區(qū)89平方千米。

　　2008年，國際港務區(qū)成立，定位于陜西省、西安市為打造內(nèi)陸改革開放新高地而設立的經(jīng)濟先導區(qū)，是省市踐行國家“一帶一路”倡議、打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，是大西安國家中心城市建設的東部新中心和第十四屆全國運動會主場館所在地。規(guī)劃控制區(qū)120平方千米，規(guī)劃建設面積89.89平方千米。

　　經(jīng)過多年建設，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)家底厚實了，在這座城市里的存在感也越來越強了，2018年西安成為第九個國家中心城市后，城市空間格局開始朝著“三軸兩帶多中心多組團”演進。彼時，以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞經(jīng)濟論壇、絲路國際會展中心、國際港務區(qū)國際陸港、西安體育中心為中心，共同承擔著打造生態(tài)型現(xiàn)代服務東部新中心的使命。

　　伴隨著“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，2023年8月印發(fā)的《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法(試行)》顯示，西安市國土空間被劃分為古都核心功能承載區(qū)、國家科學與科技創(chuàng)新中心引領區(qū)、北部先進制造集聚區(qū)、南部高新技術與科教集聚區(qū)、東部雙向開放引領區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)等七大功能區(qū)。

　　在這里，浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)在七大功能區(qū)中的角色和分工，清晰可見。

　　2023年12月，浐灞國際港低調(diào)成立。

　　2023年12月25日，西安市舉行西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)城市設計和詳細規(guī)劃競賽開營儀式。西安市長葉牛平講話中指出，“本次競賽聚焦浐灞國際港和涇渭三角洲地區(qū)，位于西安市功能體系與布局規(guī)劃中的東部雙向開放引領區(qū)，承擔著擴大對內(nèi)對外開放、打造內(nèi)陸改革開放高地的戰(zhàn)略角色，發(fā)揮著‘北跨’發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用。希望各設計團隊和各位專家發(fā)揮智力優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，在這場‘頭腦風暴’中為西安城市規(guī)劃建設精準把脈、傾囊相授，為片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展精心謀劃、精巧設計，以更高的站位和更廣的視野繪就一幅‘有創(chuàng)新、接地氣、重品質(zhì)’的美好藍圖”。

　　這是“浐灞國際港”首次出現(xiàn)在官方公開報道中。同時也讓外界獲悉，伴隨浐灞國際港而來的，還有一個“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。

　　浐灞國際港，和西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，究竟是什么關系?

　　應該講，現(xiàn)在發(fā)布的《西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)詳細規(guī)劃管控一張圖公示》基本上說清楚了——

　　西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為市級重點片區(qū)，位于西安中心城區(qū)東北方向，浐灞國際港范圍內(nèi)(含高陵耿鎮(zhèn)部分用地);北至渭河，南至隴海鐵路線，西至北辰大道，東至京昆高速-紡渭路，總面積約為149.14平方公里。

　　分四大板塊：

　　浐灞國際交往板塊，重點與周邊區(qū)域融合，發(fā)展國際綜合服務功能;

　　涇渭灞三角洲板塊，重點凸顯自然與歷史文化特征，賦予創(chuàng)新功能;

　　奧體核心板塊，重點盤活存量資產(chǎn)，加強活力塑造，促進文化交流，推動各板塊功能要素合理配置和優(yōu)化組合，打造舒適宜人生活圈;

　　中歐港產(chǎn)板塊，重點依托陸港及綜合保稅區(qū)，強化國際貿(mào)易開放，形成臨港智造產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為培育高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新載體。

　　浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)合并時，外界曾猜想，一個負責貌美如花，一個負責賺錢養(yǎng)家，現(xiàn)在看來，似乎倒也沒猜錯。浐灞國際港賺錢的方式不僅僅靠港口，還要打造有區(qū)域特色的先進制造業(yè)。

　　需要說明的是，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并不包括浐灞國際港全部，而只是浐灞國際港的大部分，以及毗鄰的高陵耿鎮(zhèn)部分用地。

　　簡言之，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)=浐灞國際港大部分區(qū)域+高陵耿鎮(zhèn)部分用地。

　　耿鎮(zhèn)，是高陵區(qū)渭河以南唯一的轄區(qū)。也就是說，西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)位于渭河以南。

發(fā)揮各個片區(qū)的功能優(yōu)勢

形成開發(fā)建設的合力

　　關于“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的區(qū)域范圍，西安通濟區(qū)域規(guī)劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編李棟分析指出，考慮到河流流域保護，浐灞生態(tài)區(qū)是沿著河流兩岸由南到北進行縱向劃分的，這樣空間結(jié)構(gòu)相對分散，對開發(fā)區(qū)發(fā)展是先天的不利因素，這也導致在發(fā)展過程中南北始終沒有形成有效的協(xié)同，發(fā)展核心主要集中浐河灞河交匯的下游。因此，這次的規(guī)劃并沒有納入偏南的部分區(qū)域，而是將開發(fā)區(qū)的布局重點劃分進去，這樣形成了相對緊湊的示范區(qū)，從而實現(xiàn)內(nèi)部的相互聯(lián)動。

　　浐灞生態(tài)區(qū)強調(diào)生態(tài)保護，國際港務區(qū)強調(diào)對外開放，兩個區(qū)空間接近，定位互補，不存在內(nèi)在沖突。合并后面積、空間擴大，更需要整體的頂層設計。此次規(guī)劃會幫助兩區(qū)加速磨合，通過由上而下的設計明確未來的發(fā)展方向，形成內(nèi)在的合理分工，發(fā)揮各個片區(qū)的功能優(yōu)勢，也有助于內(nèi)部進一步整合，形成開發(fā)建設的合力。

　　渭河兩岸的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在落差，城市資源相對集中在渭河南岸。而“北跨”帶有疏解南岸城市人口和功能的意圖，通過北跨把南岸的文化、教育、醫(yī)療等城市功能有序往北岸布局，從而實現(xiàn)南北相對均衡發(fā)展。從這個意義上，在開發(fā)區(qū)改革的背景下，通過體制改革賦能新片區(qū)，“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”建設意義重大，期待能在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、城市建設、民生福祉、對外開放等方方面面給全市作出高質(zhì)量發(fā)展的先行示范。

　　而對于四大板塊的梳理，李棟則認為，新規(guī)劃主要還是依托該區(qū)域已經(jīng)形成的城市功能和相關產(chǎn)業(yè)的集聚。

　　比如，浐灞國際港，是領事館集中區(qū)域，也集中著承擔國際會議、國際論壇、國際展會的重要載體，是歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址所在地，為陜西壯大國際交往提供了重要依托。因此，它不僅僅服務于該區(qū)域，而是服務于西安乃至全國。

　　涇渭灞三角洲板塊，把三河兩岸來統(tǒng)籌打造，形成帶狀的生態(tài)板塊，也為其賦予了潛在的創(chuàng)新動能。因為高端科創(chuàng)群體對于生活和生產(chǎn)的空間要求較高，而這里能為他們提供一個三產(chǎn)深度融合的高品質(zhì)區(qū)域，將來也能注入更多的創(chuàng)新資源。

　　奧體核心板塊，這是對十四運后資源的盤活，從而形成文化旅游體育深度融合的宜居片區(qū)。中歐港產(chǎn)板塊，則是發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心的倉儲和鐵路運輸作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。把智能制造部分集中起來，培育一批高端產(chǎn)業(yè)，用“叫好又叫座”的高端產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動就業(yè)，增加稅收，形成高端產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域。

浐灞國際港有望成為第四大開發(fā)區(qū)

　　浐灞國際港成立后，加上全面管理的西咸新區(qū)，西安市域現(xiàn)有7大開發(fā)區(qū)。南有高新區(qū)，北有經(jīng)開區(qū)，西有西咸新區(qū)，東有浐灞國際港，中有曲江新區(qū)，航空基地和航天基地則隔空抱團聯(lián)動發(fā)展。

　　單以各開發(fā)區(qū)十四五規(guī)劃所列出的發(fā)展目標(經(jīng)濟體量較小的航空基地未能搜索到)來看：

　　高新區(qū)：4800億元，全市占比達到30%

　　經(jīng)開區(qū)：突破1800億元，力爭達到2000億元

　　西咸新區(qū)：突破1200億元

　　航天基地：615億元，占全市比重達到4.4%

　　浐灞生態(tài)區(qū)：力爭達到557億元

　　曲江新區(qū)：突破550億元

　　港務區(qū)：突破236億元

　　直觀可見，浐灞國際港，有望力壓航天基地而成為第四大開發(fā)區(qū)。值得一提的是，本月初，微博賬號“浐灞生態(tài)區(qū)”已經(jīng)注銷，原國際港務區(qū)官網(wǎng)也變更為“浐灞國際港”官網(wǎng)。

　　據(jù)官網(wǎng)介紹，浐灞國際港的簡稱是，國際港，管轄面積176.52平方公里(托管新筑、新合街道)，常住人口73.32萬。發(fā)展定位是陜西、西安服務全國向西開放、打造內(nèi)陸改革開放高地、深度融入共建“一帶一路”大格局的重要載體平臺，肩負西安構(gòu)建城市發(fā)展新中心、建設城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造文化交流軸承載地、雙向開放引領核心區(qū)和“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略重要支點的歷史使命。

　　低調(diào)上路的浐灞國際港，朝著大大的夢想出發(fā)了!