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8月5日

西安市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能

推動“高效辦成一件事”實施方案的通知

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西安市進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案

為深入落實國家和我省“高效辦成一件事”工作部署，建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制，加快構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，推動企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，進一步增強企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦全面深化改革加速政府職能轉(zhuǎn)變提升行政效能，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，通過改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，高質(zhì)量實施國家和我省確定的“高效辦成一件事”重點事項改革任務(wù)，創(chuàng)新實施我市10項“高效辦成一件事”重點事項。2025年—2026年，圍繞利企便民政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用，每年實現(xiàn)一批高頻、面廣的“一件事”高效辦成。到2027年，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系基本形成，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。

二、主要任務(wù)

1．推進線下辦事“只進一門”。深化相對集中行政許可權(quán)改革，除法律法規(guī)另有規(guī)定、場地限制等特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實質(zhì)運行，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。將部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，對暫未整合或確不具備整合條件的納入一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)。科學(xué)合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口及“高效辦成一件事”綜合窗口、綠色通道、“辦不成事”反映窗口和政策咨詢導(dǎo)辦等專業(yè)服務(wù)窗口，滿足企業(yè)群眾多元化服務(wù)需求。2024年底前，綜合服務(wù)窗口及各類專業(yè)服務(wù)窗口按要求設(shè)置到位，提供規(guī)范化服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

2．推動線上辦事“一網(wǎng)通辦”。強化一體化政務(wù)服務(wù)平臺總?cè)肟凇⒖倶屑~、總支撐作用，各級各部門已設(shè)置的線上申辦和受理端口要統(tǒng)一遷移至一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理端，推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動；除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項庫統(tǒng)一管理；鼓勵有條件的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）在市級統(tǒng)一規(guī)劃下，結(jié)合基層需求和場景進行創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，支持將成功案例和成熟管用的經(jīng)驗做法在全市推廣應(yīng)用。推進市級部門和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）將自建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)清理遷移，納入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺進行統(tǒng)一管理運營，2024年、2025年、2026年政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合率分別達到70%、90%、100%，實現(xiàn)服務(wù)模式由“離散式”向全市一體化轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

3．加強基層便民“多點服務(wù)”。堅持政務(wù)服務(wù)向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，推進更多群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至基層便民服務(wù)中心（站）辦理。以“工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)全覆蓋、商圈樓宇有服務(wù)、銀行郵政有合作”為原則，打造一批特色鮮明的政務(wù)服務(wù)驛站，多維度為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)。積極探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)向群眾身邊延伸。2024年底前，政務(wù)外網(wǎng)在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）部署覆蓋率達到100%；全市新建32個政務(wù)服務(wù)驛站，基本實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，群眾辦事實現(xiàn)“身邊事、身邊辦”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

4．創(chuàng)新“遠程虛擬窗口”服務(wù)模式。探索將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于窗口服務(wù)，推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，打破行政區(qū)域和層級限制，企業(yè)群眾在就近政務(wù)服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

5．推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段，聚焦解決提交材料多、反復(fù)跑等問題，重點梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項，理清串并聯(lián)審批關(guān)系、重構(gòu)辦理流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一，通過數(shù)據(jù)自動調(diào)用、數(shù)據(jù)自動獲取實現(xiàn)線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。明確每個“一件事”的牽頭部門和責任部門及各自職責，強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。在確保國家和我省部署的“高效辦成一件事”重點事項落實落地的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安實際，接續(xù)推出一批高頻、面廣的“一件事”主題服務(wù)場景，有效覆蓋企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段，大幅提升政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

6．推進容缺事項承諾辦。推行“告知承諾+容缺受理”審批模式，實行告知承諾事項清單管理，明確具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等工作協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，采用申請材料后補或免交、實質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書。完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、信用中國（西安）平臺的信息反饋機制，推動審批信息和監(jiān)管、信用信息的及時共享，提升審批監(jiān)管信用工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市工信局、市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

7．推進異地事項跨域辦。強化與副省級城市、省會城市、“一帶一路”沿線城市、關(guān)中平原城市群、省內(nèi)城市等的政務(wù)服務(wù)協(xié)同合作，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，推出更多企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦件量大的通辦事項。加強收件、辦理兩地協(xié)同聯(lián)動，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供辦事服務(wù)，做到就近辦、異地辦。優(yōu)化全市通辦系統(tǒng)功能，擴大政務(wù)服務(wù)全市通辦范圍。2025年底前，推動市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心進駐事項實現(xiàn)全市通辦；依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺跨省通辦業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

8．推進政策服務(wù)免申辦。行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策制定出臺時，明確政策申報條件、程序、材料及適用規(guī)則，并統(tǒng)一在“西安政策通”平臺集中發(fā)布，實施清單化動態(tài)管理。2024年底前，推進“西安政策通”平臺與“秦務(wù)員”“陜企通”平臺政策服務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強“政策庫”和“企業(yè)庫”建設(shè)，豐富拓展惠企政策信息網(wǎng)站提示、短信提醒等多渠道信息推送手段，實現(xiàn)惠企政策精準直達。2025年底前，按照“線上平臺能申報、最大限度減材料、推動實現(xiàn)免申報”原則，提升政策在線辦理和“免申即享”覆蓋率；對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，應(yīng)自動生成申請表、自動填寫相關(guān)信息，方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。（牽頭單位：市行政審批局、市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

9．優(yōu)化企業(yè)和個人專屬空間。聚焦企業(yè)和個人全生命周期，按照全鏈條服務(wù)、全流程電子化的目標，優(yōu)化提升“一企一檔”“一人一檔”空間功能。根據(jù)“一企一檔”“一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，確保電子證照等信息的完整、準確、安全，豐富拓展“一企一檔、一人一檔”內(nèi)容及場景應(yīng)用，提供智能化、個性化、精準化服務(wù)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

10．增強線上線下幫辦代辦能力。依托“西安幫辦”小程序，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)；依托“西安助企”小程序，在全市范圍內(nèi)為規(guī)上企業(yè)提供全流程、全生命周期的上門幫辦代辦服務(wù)。推行語音喚起、預(yù)約、咨詢、輔導(dǎo)、辦理和問答式引導(dǎo)等智能化服務(wù)，優(yōu)化在線操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理體驗。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實行項目幫辦代辦專班服務(wù)、專員跟進，推進項目全流程、企業(yè)全生命周期幫辦代辦服務(wù)。為有代辦需求的重點建設(shè)項目提供審前輔導(dǎo)、審中協(xié)調(diào)、審后跟蹤的全鏈條市區(qū)聯(lián)動代辦服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)改委等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

11．豐富公共服務(wù)供給。以場景應(yīng)用驅(qū)動服務(wù)供給，優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障、社會救助等領(lǐng)域公共服務(wù)。2024年底前，組織公用事業(yè)領(lǐng)域單位開展政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理、優(yōu)化辦事流程等工作；按照“高效辦成一件事”重點事項改革要求，梳理水電氣網(wǎng)報裝業(yè)務(wù)流程，整合優(yōu)化報裝“一張表單”，推行“一站式”集中服務(wù)。2025年底前，將服務(wù)事項辦理納入政務(wù)服務(wù)中心、接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)熱過戶報裝與不動產(chǎn)過戶登記、投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項集成辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

12．拓展增值服務(wù)內(nèi)容。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和工信、司法、金融、人力、住建、科技、商務(wù)等部門涉企服務(wù)資源，依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，在政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)等法律服務(wù)，融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù)，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢、匯率避險指導(dǎo)等國際貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。2024年底前，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，進駐相關(guān)服務(wù)，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景。2025年底前，在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級政務(wù)大廳實現(xiàn)企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市委組織部、市地方金融管理局、市工信局、市財政局、市科技局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市安居集團等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

13．充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐，使用國建、省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市級部門按照“總對總”的原則，推動系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)條塊系統(tǒng)融合互通。優(yōu)化市一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，加強公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，提升統(tǒng)一的自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦件調(diào)度、用戶管理等支撐能力。推動全市政務(wù)服務(wù)平臺事項標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)同質(zhì)高效，提升平臺應(yīng)用創(chuàng)新能力。（牽頭單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級各相關(guān)單位）

14．加強數(shù)據(jù)歸集共享復(fù)用。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單機制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享樞紐，匯總政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，分批納入數(shù)據(jù)共享責任清單和垂直管理信息系統(tǒng)對接清單，推動數(shù)據(jù)按需回流。依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。以高頻事項數(shù)據(jù)復(fù)用為重點，加強數(shù)據(jù)歸集共享。2026年底前，推動數(shù)據(jù)資源編目率、數(shù)據(jù)資源歸集率、數(shù)據(jù)資源共享率達到100%。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

15．持續(xù)加強新技術(shù)全流程應(yīng)用。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌西安政務(wù)服務(wù)知識庫、12345熱線知識庫和各單位自建知識庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一的知識圖譜。應(yīng)用自然語言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，夯實智能咨詢引導(dǎo)體系，實現(xiàn)智能問答、智能搜索、智能導(dǎo)辦等服務(wù)。推動新技術(shù)在辦事服務(wù)具體場景中的應(yīng)用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，探索推行人工智能雙向賦能政務(wù)服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)，建設(shè)全渠道輔助申報、AI審批辦件處理中心、AI審批執(zhí)行中心，為企業(yè)群眾提供智能預(yù)填、智能預(yù)審等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助，實現(xiàn)智能填、智能審、智能辦。2026年底前，實現(xiàn)西安市政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

16．完善政務(wù)服務(wù)地圖應(yīng)用。整合各類信息與服務(wù)，提供就近網(wǎng)點查看、辦事預(yù)約、事項材料告知、在線申報預(yù)審、不見面辦理等多終端辦事指引服務(wù)，并按照統(tǒng)一規(guī)范接入國家政務(wù)服務(wù)平臺“政務(wù)服務(wù)地圖”專欄。2024年底前，建成并投入使用政務(wù)服務(wù)地圖。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

17．打造“i西安”城市服務(wù)品牌。全面升級“i西安”APP，打造面向市民和企業(yè)的城市綜合服務(wù)總?cè)肟凇⒚嫦蚬珓?wù)人員的一體協(xié)同辦公總樞紐，推進“i西安”平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺對接，全面提升政府履職效能和服務(wù)能力，實現(xiàn)掌上辦事、掌上辦公、掌上審批一體協(xié)同。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市行政審批局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

18．推動平臺能力聚合。強化統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付等公共支撐能力，為政務(wù)服務(wù)提供制章、用章等服務(wù)。綜合運用人臉識別、視頻及語音識別、證照調(diào)用、電子印章（簽名）、數(shù)據(jù)共享等數(shù)字化技術(shù)，破解政務(wù)服務(wù)線上線下融合難點堵點。支持在線預(yù)審、網(wǎng)上核驗，提升網(wǎng)辦支撐水平，促進各終端服務(wù)深度融合。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

19．強化安全運營運維。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應(yīng)用等法律法規(guī)要求，進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，加強數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全、接入安全保障，及時排除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

20．推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。貫徹落實國家政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范，推進線上線下政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。2025年底前，落實國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，推動同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

21．強化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，常態(tài)化清理和完善不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障，破解政務(wù)服務(wù)改革面臨的政策制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。（牽頭單位：市司法局、市行政審批局、市檔案局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

22．健全政務(wù)服務(wù)工作體系。加強市、區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，市級每半年組織開展不少于一次全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化專業(yè)人才隊伍。推進窗口從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效考核和日常管理。2024年底前，開展政務(wù)服務(wù)技能競賽活動和職業(yè)技能等級評定，實現(xiàn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級政務(wù)中心綜合窗口工作人員全員持證上崗。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市人社局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

23．推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。深化“接訴即辦”改革，健全企業(yè)群眾訴求從受理、轉(zhuǎn)辦到跟蹤、反饋評價、督辦的全程工作機制。加強對辦事堵點的數(shù)據(jù)分析研究，建立共性問題長效解決機制，實現(xiàn)處置一個問題、解決一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)，提高問題解決實效。聚焦企業(yè)最關(guān)心、最期盼、最困擾的熱點訴求，完善熱線“應(yīng)答知識庫”，探索企業(yè)訴求線上實時智能解答，推動破解問題關(guān)口前移、未訴先辦。常態(tài)化組織開展“西商·市長面對面”政商座談會和“一把手坐窗口、走流程、跟執(zhí)法、處投訴”活動，推動企業(yè)群眾訴求及時有效解決。推進市級12345平臺與省級平臺互聯(lián)互通、與110、12315等各類熱線對接聯(lián)動、與“好差評”體系等渠道信息共享；進一步細化12345與110對接轉(zhuǎn)辦事項清單，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

24．建立健全辦事堵點發(fā)現(xiàn)解決機制。邀請企業(yè)群眾代表、專家學(xué)者測試使用政務(wù)服務(wù)新上線應(yīng)用，將“四減一優(yōu)”落實到使用環(huán)節(jié)。常態(tài)化開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”等活動，邀請企業(yè)和群眾體驗政務(wù)服務(wù)，組織政務(wù)服務(wù)部門負責同志走進政務(wù)大廳、登錄辦事平臺，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服務(wù)“優(yōu)不優(yōu)”、體驗“好不好”，推動服務(wù)流程優(yōu)化、體驗提升。對照政務(wù)服務(wù)效能提升評估反饋結(jié)果，針對存在問題分析形成原因，有針對性加以解決。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

25．健全高頻服務(wù)動態(tài)管理機制。聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦事需求，按照成熟一批、發(fā)布一批的工作原則，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺實施高頻服務(wù)清單動態(tài)管理并定期發(fā)布，形成清單發(fā)布、應(yīng)用建設(shè)、使用反饋、服務(wù)優(yōu)化的閉環(huán)模式，將企業(yè)群眾經(jīng)常使用的高頻服務(wù)打造成為“好用”“易用”的精品服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

26．健全經(jīng)驗推廣和服務(wù)宣傳機制。加強政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新先進做法總結(jié)提煉，常態(tài)化復(fù)制推廣典型經(jīng)驗，鼓勵區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）因地制宜探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進互學(xué)互鑒，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。采取多種形式做好政務(wù)服務(wù)的政策解讀和輿論引導(dǎo)，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

27．強化市級統(tǒng)籌。市政府辦公廳牽頭建立協(xié)調(diào)推進機制，每季度召開專題會議研究部署階段性工作，協(xié)調(diào)解決“高效辦成一件事”推進過程中的難點堵點問題。市行政審批局會同市數(shù)據(jù)局建立重點事項清單管理機制和“高效辦成一件事”工作臺賬，實行每月調(diào)度，以月為節(jié)點進行精細化管理，完成一項，銷號一項，定期通報“高效辦成一件事”進展情況和存在問題。（牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

28．扎實推進落實。市行政審批局會同市數(shù)據(jù)局具體組織落實“高效辦成一件事”工作重點事項清單和相關(guān)改革任務(wù)，定期評估進展情況；強化一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運營，落實運營運維團隊并進行現(xiàn)場管理。市級牽頭部門和責任部門建立“一事一組”協(xié)同配合工作機制，逐項制定工作方案，以“政務(wù)數(shù)據(jù)完全共享、事項要素標準統(tǒng)一、辦理流程充分優(yōu)化”為標準，精細化梳理服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費標準、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規(guī)程。加強對區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，協(xié)調(diào)解決在工作推進中的堵點問題，制定以旬保月、以月保季、以季保年的指標控制體系，確保改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。（牽頭單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

29．積極先行先試。市行政審批局按照陜西省“高效辦成一件事”試點安排，科學(xué)選取2～3個條件不同的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）進行先行先試，組織指導(dǎo)市級政務(wù)服務(wù)大廳和未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)按時限按要求完成國家示范點部署任務(wù)。推進過程中要借鑒先進地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批在全國、全省范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的改革舉措，及時固化行之有效并可長期堅持的創(chuàng)新做法。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市級各相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各相關(guān)單位和各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合深化全省“三個年”活動要求，聚焦問題抓提升、優(yōu)化體驗抓提升、強化支撐抓提升、完善制度抓提升，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，抓好督促落實。

（二）注重協(xié)同推進。市級各相關(guān)單位和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，壓實工作責任，細化措施辦法，切實推動各項改革任務(wù)落實落地。圍繞“高效辦成一件事”重點事項，明確目標任務(wù)、改革措施和職責分工，推動政務(wù)服務(wù)持續(xù)提質(zhì)增效。

（三）深化改革創(chuàng)新。市級各相關(guān)單位和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要堅持從實際出發(fā)，立足行業(yè)和區(qū)域特點改革創(chuàng)新、大膽探索，積極爭取更多國家、省級改革試點，以點帶面形成集中攻堅的有利態(tài)勢。及時總結(jié)“高效辦成一件事”工作中的經(jīng)驗做法，多渠道、多維度、全方位開展宣傳推廣，讓更多企業(yè)和群眾知曉政策，營造濃厚氛圍。

附件：

1．西安市“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（第一批）

2．西安市“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單（第二批）

3．西安市“高效辦成一件事”2024年度主題服務(wù)場景