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　　2020年，我國義務(wù)教育階段民辦小學(xué)數(shù)達到6187所，占全國小學(xué)總數(shù)的4.1%。在校生人數(shù)達到966.03萬人，占全國小學(xué)在校人數(shù)的9%。民辦初中6041所，占全國初中總數(shù)的11.44%，在校生人數(shù)達到718.96萬人，占全國初中人數(shù)的14.63%。

　　今年，全國范圍內(nèi)的民辦初中、小學(xué)出現(xiàn)生源全面下滑，大城市更加明顯，西安也不例外。這一現(xiàn)象早在三年前就開始顯現(xiàn)，今年尤為明顯。那么，2024年秋招季，造成西安民辦小學(xué)招生“遇冷”因素到底是什么？西安民辦小學(xué)招生如何實現(xiàn)破局？

　　“二孩潮”帶來入學(xué)高峰

　　人口峰頂消失

　　“招生荒”現(xiàn)象出現(xiàn)

　　從西安市統(tǒng)計局發(fā)布的《西安市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中可以發(fā)現(xiàn)，截至2023年末，西安全市常住人口為1307.82萬人，相較于2022年末的1299.59萬人，增加了8.23萬人。而至2022年年底，西安在校小學(xué)生99.22萬人，新增約5.6萬人。可以看出，在過去幾年，受早前“二孩潮”和外地人口遷入的影響，西安小學(xué)入學(xué)率在不斷攀升。

　　但同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中還有一項值得關(guān)注：2023年學(xué)前教育在園幼兒略有減少，38.98萬的在園人數(shù)較2022年減少2萬左右。可見學(xué)生的增加只是相對而言，幼兒園兒童的減少預(yù)示著人口頂峰期的過去，不止今年，以后小學(xué)“招生荒”現(xiàn)象會愈發(fā)明顯。

　　高昂學(xué)費

　　讓家長熱情逐漸冷卻

　　梳理相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，相較于公辦，西安多所民辦小學(xué)的學(xué)費對于一些家庭來說還是過于高昂，如一年級新生入學(xué)，西安蓮湖德杰實驗小學(xué)每學(xué)期學(xué)費7300元（減免400元，實收6900元），長安紅杉樹小學(xué)每學(xué)年29800元（含學(xué)費+餐費+繪畫材料等），曲江德閎學(xué)校（小學(xué)部）每學(xué)期77000元，高新區(qū)錢學(xué)森第二小學(xué)每學(xué)期30000元等。

　　而經(jīng)濟增長形勢放緩后，不少人感嘆“大環(huán)境變差了”，對此有家長認為，“民辦學(xué)費不便宜，加之當下經(jīng)濟形勢不好，考慮到生活成本，有些學(xué)校一年動輒幾萬元，6年下來就是幾十萬。”還有學(xué)區(qū)在西安航天基地的家長表示，“像航天的公辦學(xué)校全是這幾年新建的，硬件很好，師資也不差，誰還會去上民辦的富力城黃河小學(xué)？”

　　“公民”辦學(xué)資源切割

　　民辦學(xué)校曾引以為傲的優(yōu)質(zhì)資源消失

　　2018年新《民辦教育促進法》規(guī)定：一是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校；二是非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

　　2021年，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，其中對于“民轉(zhuǎn)公”“公民切割”等作出規(guī)定：一是實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校；二是實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易；三是地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；四是任何社會組織和個人不得通過兼并收購協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；五是地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法履行實施義務(wù)教育職責(zé)；六是外方不得參與舉辦實施義務(wù)教育的學(xué)校，也不得使用域外教材等。

　　一套組合拳下來，公辦民辦關(guān)系也被拆分，公辦歸公辦，民辦歸民辦，“公參民”學(xué)校要么轉(zhuǎn)公，若繼續(xù)為民校，則須切割與公立學(xué)校在名字、教師、財務(wù)、招生、行政、辦學(xué)等方面的關(guān)系。沒有了“母體”的“輸血”和支持，部分民辦學(xué)校曾經(jīng)引以為傲的優(yōu)質(zhì)資源也同時消失，失去了公辦名校的光環(huán)。

　　在中國民辦教育協(xié)會、高等教育專業(yè)委員會原常務(wù)副理事長李維民看來，多年來在義務(wù)教育階段出現(xiàn)的各種亂象也被逐一進行整頓和清理，有效改變了政府職責(zé)與社會職責(zé)不清，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校不分，營利性與非營利性不明的混沌狀態(tài)，真正回到民辦教育的本源。

　　基礎(chǔ)教育投入加大 新建一大批家門口公辦好學(xué)校

　　一批新辦的公辦中小學(xué)相繼建成投入運營，一批公認的優(yōu)秀公辦學(xué)校擴大招生規(guī)模，一批示范性公辦學(xué)校通過教育集團模式帶動更多的公辦學(xué)校共同發(fā)展，一批利用公辦學(xué)校和國家資源舉辦的民辦學(xué)校回歸本位，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦學(xué)校……通過這些措施的實施，民辦學(xué)校的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)下降到5%以內(nèi)。

　　新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的增加，讓家長們有了更多選擇空間，不再像過去那樣“盲目”追逐民辦學(xué)校。今年1月，西安市教育局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2022、2023年秋季開學(xué)，全市分別建成投用的新建、擴建學(xué)校116所、26所，增加學(xué)位10.5萬、3.3萬個。投入1.21億元對77所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍及設(shè)施設(shè)備進行改造提升。

　　多年來，西安市不斷加強基礎(chǔ)教育建設(shè)，興建了一大批家門口的好學(xué)校。近年來,西安共投入17.26億元，促進公辦義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升，按照“抓兩頭、促中間”的思路，實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”，已培育特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)良、充滿活力的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”共435所。

　　4月18日，陜西省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳還聯(lián)合制定《陜西省新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案》，提出要實施優(yōu)質(zhì)學(xué)位擴增行動，未來將推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　政策加持 公辦民辦教育質(zhì)量逐漸均衡

　　隨著國家財力的不斷增強，對義務(wù)教育階段的投入不斷增加，民辦教育的投入必然出現(xiàn)下降。以陜西為例：民辦小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)已由三年前的占全省小學(xué)學(xué)生總數(shù)的8.04%回落到5%以內(nèi)，民辦初中的在校學(xué)生人數(shù)也已由13.02%回落到5%以內(nèi)。

　　截至2022年底，西安市共組建緊密型“名校＋”共同體928個，教育集團101個，優(yōu)質(zhì)高中與中職學(xué)校“名校+”共同體15個。如廣為人知的五大名校+系列，西工大“名校+”包含82中、含光中學(xué)、黃河中學(xué)、西工大啟迪中學(xué)、八十五中合作班等。鐵一中“名校+”包含西安鐵一中濱河高級中學(xué)、西安國際港務(wù)區(qū)鐵一中陸港學(xué)校、西安鐵一中湖濱學(xué)校、曲江第一學(xué)校等。優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校牽頭的聯(lián)合辦學(xué)模式，對區(qū)域薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校進行幫扶，推進城鄉(xiāng)一體化，讓老百姓享受到了“在家門口就可以讀到好學(xué)校”的紅利。既然家門口已經(jīng)有好學(xué)校，就不去擠民辦了。在“名校+”“集團化辦學(xué)”等政策影響下，多年來西安市教育資源不斷得到平衡，原本“民強公弱”局面被打破。

　　這一大趨勢下，不管是孩子還是老師，進入公辦集團校或許才是明智之舉。集團校還能為不同風(fēng)格和志趣的老師提供參差多態(tài)的崗位選擇，它的“安全氣囊”足夠大，機會也更多。

　　“2023年我們和新知小學(xué)教育集團建立了合作校關(guān)系，打通了兩校優(yōu)質(zhì)資源互融渠道，此后學(xué)校全體教師在名校團隊、專家、教師的引領(lǐng)下共同成長，深耕課堂改革，在‘三個課堂’中發(fā)掘經(jīng)開七小高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。”經(jīng)開七小校長賀芳告訴記者，新知小學(xué)與經(jīng)開七小跨區(qū)域組建“合作校”教育聯(lián)合體后，不僅為兩所學(xué)校的發(fā)展注入了新動力，更進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋，逐步縮小校際教育之間差距，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為辦好讓老百姓滿意的“家門口的好學(xué)校”助力。

　　“公民同招”部分民辦學(xué)校競爭力不足

　　“公民同招”即公辦學(xué)校和民辦學(xué)校同時開始招生，家長只要參與搖號，就意味著放棄了對口學(xué)區(qū)公辦學(xué)校的優(yōu)先錄取資格。但如果民辦沒搖上號，恰巧區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校已經(jīng)招滿，那么公辦也回不來，只能等待被系統(tǒng)分配。

　　在此政策影響下，一些區(qū)域內(nèi)教育資源豐富的家庭，為確保孩子“把穩(wěn)”上好學(xué)校，相較于具有不確定性的民辦，會更傾向于公辦學(xué)校，因而部分民辦的競爭力逐漸喪失。同時，近年來國家出臺相關(guān)政策，民辦學(xué)校招生計劃數(shù)減少。如湖南、江蘇、四川等地，要求調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育在校生數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將降至15%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。民辦招生計劃的減少，就意味著相應(yīng)周邊公辦學(xué)校學(xué)位的增加，“民強公弱”局面進一步出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，民辦學(xué)校招生“遇冷”加重。

　　優(yōu)質(zhì)民辦依然受追捧 質(zhì)量和特色是金牌

　　民辦教育作為選擇性教育，可以為學(xué)生提供多樣化的教育服務(wù)，滿足部分家長對教育的多元需求和選擇。從民辦學(xué)校報名情況來看，優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校依然為家長們所青睞。西安濱河學(xué)校（小學(xué)部）、西安航天菁英學(xué)校（小學(xué)部）、西安高新東區(qū)小學(xué)、西安浐灞綠地小學(xué)等一批民辦小學(xué)完成“六獨立”的民辦學(xué)校平穩(wěn)過渡周期，未出現(xiàn)部分民辦學(xué)校“師生出走”的情況，其教師隊伍及管理團隊穩(wěn)定，沒有受到影響，內(nèi)核也頗有越來越穩(wěn)的趨勢，用實力一點點打破了社會上對民辦學(xué)校的偏見和刻板印象。

　　其中，西安高新東區(qū)小學(xué)脫胎于高新一小，是高新一小建校20余年以來創(chuàng)辦的第一所分校。然而除了名校基因外，“結(jié)合實際情況，體現(xiàn)自身辦學(xué)特色”才是西安高新東區(qū)小學(xué)成為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的原因所在。

　　“無論公辦民辦，辦學(xué)目的都是一致的，都是為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。小學(xué)教育是學(xué)生奠定堅實知識基礎(chǔ)、能力素養(yǎng)和人格品質(zhì)的黃金期，具體到東區(qū)小學(xué)來，我們始終踐行‘以愛為底色為學(xué)生辦學(xué)’的辦校理念，將學(xué)生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，了解學(xué)生、研究學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、發(fā)展學(xué)生。學(xué)校進行了特色的‘全優(yōu)’系列教育教學(xué)改革，開設(shè)了豐富的社團，取得百余項國家級、省市級榮譽，把這些成果都切切實實落在學(xué)生身上。東區(qū)小學(xué)學(xué)生的整體素質(zhì)有目共睹，也正因如此，學(xué)校得到家長和社會的廣泛認可和支持，成了大家口中‘優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校’。”西安高新東區(qū)小學(xué)校長閆成告訴記者。

　　對于諸如西安高新東區(qū)小學(xué)這類擁有穩(wěn)定的教育教學(xué)能力、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)創(chuàng)新能力突出、差異化鮮明的民辦學(xué)校來說，打造“質(zhì)量”和“特色”這兩張金牌，才具備平穩(wěn)過渡的抗風(fēng)險能力，才能拿到下半場的“入場券”。

　　民辦義務(wù)教育進入引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展新階段

　　“一個收費高于公辦學(xué)校，質(zhì)量卻未必高于公辦學(xué)校的民辦學(xué)校，其生存的空間就可想而知了。”李維民認為，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育收效顯著。為了充分體現(xiàn)中小學(xué)教育的義務(wù)性，即使是民辦教育也只限于舉辦非營利性學(xué)校，而不得舉辦營利性民辦學(xué)校。這就把一些想以辦學(xué)為名卻以營利為目的的舉辦者拒之門外。這些舉辦者因政策限制退出這一領(lǐng)域，對民辦中小學(xué)的投入自然驟減。非營利性民辦中小學(xué)，因社會投入驟減，收費又受嚴格限制，結(jié)余更是不能分配，學(xué)校的教師待遇，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色實際上已失去經(jīng)濟的支撐作用，學(xué)校數(shù)量必然逐年減少，學(xué)生人數(shù)下降呈必然趨勢。相對而言，除個別民辦學(xué)校外，大量的民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量下降也是必然趨勢。那么，實施義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，出路到底在哪兒？民辦學(xué)校還有存在的必要嗎？還有發(fā)展空間嗎？

　　李維民的回答是：肯定的！他認為，這是因為國家法律已經(jīng)賦予民辦學(xué)校合法地位，不會輕易更改。二是一批辦得好的民辦中小學(xué)仍然深受廣大家長和學(xué)生的信賴和歡迎，市場仍有需求；三是在實現(xiàn)教育公平的大背景下，滿足不同層次、不同類型的多樣化教育需求仍是現(xiàn)階段的教育任務(wù)之一。但前提是，今后從事這一領(lǐng)域教育的創(chuàng)辦者、工作者必須堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持不以營利為目的的公益原則，堅持不忘初心，砥礪奮進，立志為中國的教育事業(yè)無私奉獻。二是遵照教育規(guī)律，主打“質(zhì)量”和“特色”這二張金牌，以質(zhì)量立校求生存，以特色發(fā)展求貢獻，以“為”求“位”，爭取社會各界的廣泛認可和支持。三是通過捐資辦學(xué)和基金會辦學(xué)籌措資金，解決非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)資金短缺和教師待遇偏低，有諸多后顧之憂等問題，以此形成良性循環(huán)，才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　同時，在李維民看來，民辦義務(wù)教育不會消失，但所占比例會有嚴格控制。所以，只有那些質(zhì)量上乘，特色鮮明的民辦學(xué)校才能立足和生存，關(guān)鍵在于學(xué)校收費與質(zhì)量成正比。未來的義務(wù)教育，政府將承擔(dān)更多責(zé)任，提供更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，中小學(xué)生的首選將會是優(yōu)質(zhì)的公辦中小學(xué)。而只有極少數(shù)的學(xué)生才去選擇更優(yōu)質(zhì)的、更具特色的、更具個性的、更具競爭力的民辦中小學(xué)就讀，而那種大批量的學(xué)生選擇就讀民辦中小學(xué)的時代，已然宣告結(jié)束。 華商報大風(fēng)新聞記者 趙美 楊芷瑤