自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局調(diào)查組19日公布關(guān)于甘肅省敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀有關(guān)問題的調(diào)查情況。
2021年1月,有關(guān)媒體報(bào)道甘肅省敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀問題后,中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局會(huì)同甘肅省政府赴敦煌市開展實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組采取遙感影像比對(duì)分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)現(xiàn)狀測(cè)繪、查閱資料、問詢談話等方式進(jìn)行深入調(diào)查。
一、基本情況
敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)成立于1963年,屬全民所有制林場(chǎng)。2006年進(jìn)行改制,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2020年改為差額撥款事業(yè)單位,核定事業(yè)編制4名。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)距離敦煌市城區(qū)約70公里。
關(guān)于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的權(quán)屬范圍和面積,有不同的理解,主要在其范圍是只有西南片區(qū),還是也包括東北片區(qū)。2004年12月敦煌市政府頒發(fā)給陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的《林權(quán)證》數(shù)圖不符,面積欄填寫的數(shù)字是2.57萬(wàn)畝,該數(shù)字與《林權(quán)證》所附四至范圍圖不符,圖只有西南片區(qū),面積1萬(wàn)多畝,不含東北片區(qū)。從1990年第一次、2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查的原始臺(tái)賬和底圖權(quán)屬界線看,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)權(quán)屬范圍只有西南片區(qū),不含東北片區(qū),土地面積為1.16萬(wàn)畝。從全國(guó)森林資源管理“一張圖”看,2017至2020年連續(xù)4年由敦煌向酒泉、省里逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家林草局的森林資源更新調(diào)查成果顯示,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的范圍一直是西南片區(qū)。由此,調(diào)查組認(rèn)為,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的權(quán)屬范圍為西南片區(qū),面積1.16萬(wàn)畝。
同時(shí),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在東北片區(qū)有造林管理活動(dòng)。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng) 2009至2018年在東北片區(qū)共完成造林3630畝,樹種主要是梭梭、紅柳等灌木林,已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務(wù)植樹活動(dòng)中,在東北片區(qū)共種植梭梭等3100畝,目前未成林,前期的土地平整、植樹溝整理、水路疏通由陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)負(fù)責(zé)。2020年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在東北片區(qū)修建了4.2公里的林區(qū)道路。
二、主要問題
媒體反映的相關(guān)問題,在西南片區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在西南片區(qū)存在防護(hù)林減少、葡萄園增加、毀林開墾、防護(hù)林質(zhì)量下降等問題。
(一)防護(hù)林面積減少,葡萄園面積增加。
陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)從20世紀(jì)70年代嘗試引種葡萄,按照“以林護(hù)果,以果養(yǎng)林,多種經(jīng)營(yíng),綜合發(fā)展”的思路,在林帶網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展葡萄園地。從1990年以來(lái)的全國(guó)土地調(diào)查成果和本次航測(cè)情況顯示,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)西南片區(qū)現(xiàn)有林地總共是4509.57畝,園地4704.1畝。由于多種經(jīng)營(yíng)、毀林開墾等原因,與1990年相比,30年來(lái)西南片區(qū)喬木林地減少了3850.59畝,灌木林地增加了518.93畝,葡萄園等園地增加了3547.5畝。
(二)存在毀林開墾、無(wú)證采伐等問題。
一是違規(guī)批準(zhǔn)占用防護(hù)林建設(shè)葡萄園、棗園等。2004至2012年,敦煌市政府及林業(yè)局違規(guī)批準(zhǔn)敦煌葡萄酒業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“敦煌酒業(yè)公司”)在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)建設(shè)沙漠森林公園、種植棗樹、葡萄品種園等。2013至2014年,敦煌酒業(yè)公司毀林開墾567畝用于種植葡萄和棗樹,其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規(guī)占用林地修筑工程設(shè)施。2013年以來(lái),陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)內(nèi)新修砂石道路等設(shè)施,違規(guī)占用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,有7處路邊防護(hù)林帶被無(wú)證采伐,補(bǔ)充更新不及時(shí),林木稀疏,出現(xiàn)豁口。2010年以來(lái),村民砍伐破壞樹木604株被立案查處。
(三)防護(hù)林質(zhì)量下降。
部分樹木因缺水枯損嚴(yán)重,喬木林?jǐn)?shù)量減少,導(dǎo)致防護(hù)林防風(fēng)功能減弱。2008年以來(lái),敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“飛天公司”)違規(guī)在西土溝上游圍湖、修壩,控制下泄水量,造成下游的生態(tài)用水緊張。2009至2012年,敦煌市及敦煌酒業(yè)公司先后在地勢(shì)較低的沙丘中修建塘壩,影響周邊區(qū)域補(bǔ)水。2018年,敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態(tài)流量,74%用于生產(chǎn);每年農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)束后,11月至12月對(duì)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林及育苗地進(jìn)行灌溉。經(jīng)實(shí)地查看,林場(chǎng)靠近南邊的近600畝楊樹林因缺水而林相殘破,其中約200畝因缺水枯死。
(四)國(guó)家公益林調(diào)出不規(guī)范。
2004年,陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)西南片區(qū)有國(guó)家公益林5500畝。2012至2013年,在國(guó)家公益林落界工作中,敦煌市林業(yè)局等各級(jí)林業(yè)主管部門未嚴(yán)格審查把關(guān),將陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家公益林全部調(diào)整為地方公益林。
(五)違規(guī)挪用國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)自2013年調(diào)出國(guó)家公益林后,敦煌市林業(yè)局、財(cái)政局于2013至2018年,將國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金26萬(wàn)元違規(guī)調(diào)劑給陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)使用。
(六)違規(guī)批準(zhǔn)將林地承包給企業(yè)。
2007年,敦煌市政府及市林業(yè)局違規(guī)同意陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將西南片區(qū)2000畝林地承包給敦煌酒業(yè)公司建設(shè)沙生動(dòng)植物園。2007年和2011年,敦煌市林業(yè)局違規(guī)同意陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將西南片區(qū)1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、飛天公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。上述三家企業(yè)未嚴(yán)格履行承包合同,2014至2017年,敦煌市先后與三家企業(yè)解除合同,收回4433畝林地,但567畝林地使用權(quán)直至這次調(diào)查后,于2021年2月22日簽訂收回協(xié)議。
陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的問題由來(lái)已久,產(chǎn)生上述問題的原因,既有歷史上林場(chǎng)改革發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和困難,也有對(duì)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不到位,對(duì)林草工作重視不夠,水資源配置不合理,重經(jīng)營(yíng)輕保護(hù),內(nèi)部管理十分混亂等問題。敦煌市政府及林業(yè)部門也存在監(jiān)管不力的問題。
對(duì)于上述問題,甘肅省已確定整改方案,由酒泉市及敦煌市具體負(fù)責(zé)落實(shí),自然資源部和國(guó)家林草局負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。整改工作主要任務(wù):一是對(duì)毀林567畝開墾葡萄園、棗園的問題,敦煌市要立即制定具體工作方案,落實(shí)目前簽訂的收回協(xié)議,盡快恢復(fù)防護(hù)林用途。二是對(duì)水資源分配不合理的問題,敦煌市要重新研究制定水資源分配方案,合理配置水資源,對(duì)違規(guī)建設(shè)的塘壩等設(shè)施依法整治,切實(shí)保障防護(hù)林生態(tài)用水。三是糾正陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)原林權(quán)證的問題,明確權(quán)屬范圍的四至邊界,依法進(jìn)行規(guī)范登記。四是對(duì)無(wú)證采伐、違規(guī)承包林地給企業(yè)等問題,要依法依規(guī)查處,并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
目前,甘肅省已成立整改工作指導(dǎo)組,對(duì)核實(shí)了的具體問題已經(jīng)啟動(dòng)整改工作,同時(shí),針對(duì)可能存在的失職瀆職行為,酒泉市委市政府已組成專案組進(jìn)駐敦煌市,開展對(duì)有關(guān)部門、單位監(jiān)管不力、履職不力等問題的調(diào)查工作。
同時(shí),自然資源部表示,將和國(guó)家林草局一起進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,舉一反三,加強(qiáng)管理。自然資源部、國(guó)家林草局將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)林權(quán)的確權(quán)登記工作深入調(diào)查研究,對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行清理規(guī)范;國(guó)家林草局將進(jìn)一步加強(qiáng)防護(hù)林、公益林管理的規(guī)范化建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
責(zé)任編輯:寧黛艷
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