經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 一份三年前發(fā)布的文件近日引起了一些公司人力資源和稅務(wù)主管的關(guān)注。他們發(fā)現(xiàn),公司員工的年終獎(jiǎng)承擔(dān)的稅負(fù)可能會(huì)因此發(fā)生一些變化,對一部分員工來說,他們或許要為同樣金額的年終獎(jiǎng)繳納比過去高一些的個(gè)人所得稅。
這份文件就是財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》。在2018年個(gè)人所得稅法修訂之后,個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)向分類和綜合相結(jié)合的稅制,個(gè)人取得的全年一次性獎(jiǎng)金如何計(jì)征個(gè)人所得稅,如何與新稅制銜接,直接關(guān)系納稅人的利益。這份在2018年年末發(fā)布的《通知》給出了一個(gè)過渡性的解決方案,即提供了兩種計(jì)稅方法。
一種方法是,居民個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金,符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問題的通知》規(guī)定的,在2021年12月31日前,不并入當(dāng)年綜合所得,以全年一次性獎(jiǎng)金收入除以12個(gè)月得到的數(shù)額,按照本通知所附按月?lián)Q算后的綜合所得稅率表(以下簡稱月度稅率表),確定適用稅率和速算扣除數(shù),單獨(dú)計(jì)算納稅。計(jì)算公式為:應(yīng)納稅額=全年一次性獎(jiǎng)金收入×適用稅率-速算扣除數(shù)。《通知》同時(shí)提供了另外一種選擇,即居民個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金,也可以選擇并入當(dāng)年綜合所得計(jì)算納稅。
根據(jù)這份文件,自2022年1月1日起,居民個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金,應(yīng)并入當(dāng)年綜合所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。也就是說,今年年內(nèi)取得的年終獎(jiǎng),繳納個(gè)稅有兩種計(jì)稅方式,即單獨(dú)計(jì)稅和合并計(jì)稅。到了明年取得的收入,就只有合并計(jì)稅一種方式。考慮到大部分公司會(huì)在2022年初發(fā)放2021年的年終獎(jiǎng),也即大部分納稅人只能選擇合并計(jì)稅。
不過一些公司人力資源和稅務(wù)主管在測算中發(fā)現(xiàn),如果選擇合并計(jì)稅,意味著一部分員工的稅負(fù)可能會(huì)增加。一家跨國公司的稅務(wù)部門主管張恒(化名)說,他們計(jì)算發(fā)現(xiàn),若是沒有新的優(yōu)惠政策,對于工薪階層來說,同樣的年終獎(jiǎng)最終納稅額可能會(huì)有所增加。
據(jù)悉,一些公司已經(jīng)和自身主管的稅務(wù)部門反映了這方面的問題。不過目前還不知道這個(gè)時(shí)間表是否會(huì)有所調(diào)整。一位財(cái)稅人士告訴記者,據(jù)他了解,當(dāng)前對于工薪階層代扣代繳部分的年終獎(jiǎng)稅收問題還有分歧,其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為,這些收入人群是消費(fèi)的主力,當(dāng)前消費(fèi)不振,在稅收問題上應(yīng)該有所傾斜。
11月5日,智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,年終獎(jiǎng)優(yōu)惠政策要不要延期,還是要結(jié)合這項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)的個(gè)稅制度和政策目的。全年一次性獎(jiǎng)金政策是2005年開始實(shí)施的,當(dāng)時(shí)的個(gè)稅制度還是分類征稅,按月(次)計(jì)稅,工資薪金每月計(jì)算所得。而全年一次性獎(jiǎng)金如果在發(fā)放當(dāng)月并入當(dāng)月工資,將導(dǎo)致納稅人適用較高的稅率,有點(diǎn)不合理。所以,對全年一次性獎(jiǎng)金,單獨(dú)計(jì)算個(gè)稅,有助于稅負(fù)公平。
但是個(gè)稅法修訂后,稅制已經(jīng)變成綜合與分類相結(jié)合,工資薪金是綜合所得的一部分,而且是年度計(jì)稅,當(dāng)初制定全年一次性獎(jiǎng)金政策的必要性,已經(jīng)不存在,全年一次性獎(jiǎng)金再單獨(dú)計(jì)算個(gè)稅,已經(jīng)沒有必要。新個(gè)稅法實(shí)施后,給三年的過渡期,已經(jīng)充分考慮到了政策變化對納稅人的影響。據(jù)此,王冬生說:“從稅制的規(guī)范性、合理性講,全年一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)稅的政策到期后不應(yīng)再延長。”
算了一筆賬
居民取得全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)征個(gè)人所得稅,單獨(dú)計(jì)算納稅和選擇并入當(dāng)年綜合所得計(jì)算納稅,兩者之間到底有多大的區(qū)別?經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者走訪了不同行業(yè)的人士,了解他們的收入和支出情況,也一起算了一筆賬。
林女士是廣東一家電商公司的員工。為了在大城市安家,她也只能在城市的偏遠(yuǎn)區(qū)買的房子。
即使如此,她剛買的新房還要大半年才能搬進(jìn)去,個(gè)稅附加扣除中增加了住房抵扣,但是房貸的壓力又是巨大的,特別是現(xiàn)在既要交房租又要還房貸。
林女士每年收入大約是稅前19萬元左右,加上當(dāng)年的年終獎(jiǎng),2020年林女士發(fā)了3萬元左右的年終獎(jiǎng),到手2.9萬元左右。林女士仔細(xì)的算了下,19萬元的稅前收入+3萬元的年終獎(jiǎng)按照之前單獨(dú)計(jì)征的方法,她個(gè)人合計(jì)應(yīng)該交21000元左右的個(gè)稅,若是同樣的年終獎(jiǎng),并入當(dāng)年綜合所得,直接按照22萬元的收入來計(jì)算納稅,合計(jì)要繳納個(gè)人所得稅大約27000元,也就是多交5000多元的稅。
林女士有些無奈:“房租3000元、房貸5000元、吃飯3000元,一個(gè)月大部分工資已經(jīng)去掉了,作為女孩子還有化妝品、衣服的消費(fèi)等,所剩無幾。”
北京女孩子曉薇(化名),85后90前,醫(yī)美從業(yè)者。她每月稅前收入5萬元,有2.5個(gè)月的年終獎(jiǎng),按照北京的社保政策,每月需繳納數(shù)千元左右的五險(xiǎn)一金,把全年繳納的個(gè)人所得所得稅平均下,每月大約也是6千元左右,平均每月稅后到手3.8萬元。一年前,她剛花了全部積蓄加上東拼西湊的借款和銀行貸款總共500萬元買了五環(huán)外一套房。現(xiàn)在每月還掉1萬元房貸,再拿2萬元還消費(fèi)貸和借款錢,剩下8千元就是自己的可支配收入。
曉薇測算,若是按照綜合累計(jì)收入交稅,自己的的個(gè)稅要多交24000元左右。原來,兩個(gè)半月12.5萬元的年終獎(jiǎng)按優(yōu)惠算法到曉薇手后還剩下11.27萬。醫(yī)美行業(yè)最近比較火,新設(shè)備、新產(chǎn)品層出不窮。曉薇一點(diǎn)不敢懈怠,不敢生病也不敢結(jié)婚生娃,努力通過各種途徑學(xué)習(xí)提高技能,以保住穩(wěn)定的收入來源。當(dāng)然,她也盼著能有機(jī)會(huì)晉升或者跳槽,再多賺點(diǎn)。
前述跨國公司稅務(wù)主管張恒告訴記者,工薪階層和企業(yè)簽的雇傭合同通常按稅前工資核算,如果雇主是外資或者上市公司,會(huì)很嚴(yán)格的遵照國家法律繳納五險(xiǎn)一金,當(dāng)然還有個(gè)人所得稅,之后到手的凈收入只剩下百分之六七十,這其中還要拿出一大部分去支付房租和房貸。偶爾有些聚餐或者人情往來,再留一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金,余下的可支配收入屈指可數(shù)。
張恒分析,之前個(gè)人所得稅是超額累進(jìn)稅率,把應(yīng)納稅所得額劃分為若干級(jí)次,分別適用3%-45%的稅率。目前全年一次性獎(jiǎng)金優(yōu)惠算法的單獨(dú)計(jì)稅,和每月的工資一樣,可以根據(jù)金額對應(yīng)從最低級(jí)次3%開始的稅率,兩者相當(dāng)于從同一水平線開始的并列臺(tái)階。優(yōu)惠算法取消后,全年一次性獎(jiǎng)金不能再單獨(dú)計(jì)稅,需要與每月的工資合并計(jì)稅,相當(dāng)于兩個(gè)并列的臺(tái)階摞在一起,相應(yīng)的很可能要適用更高的稅率。
不過一些稅務(wù)人士在計(jì)算中發(fā)現(xiàn),能夠拿到高獎(jiǎng)金的納稅人很可能并不受影響。盡管他們無法確定這個(gè)“高”的門檻究竟對應(yīng)多少收入。比如說,假設(shè)一個(gè)納稅人的工資獎(jiǎng)金合計(jì)96萬元,若是采取每月平均年終獎(jiǎng)的計(jì)算,比如12萬元+84萬元年終獎(jiǎng),要繳納個(gè)人所得稅29萬元左右,若是合并計(jì)征,只需要繳納個(gè)稅25萬元左右。
實(shí)際上,過去幾年中,不少高收入者在繳納個(gè)稅時(shí),對于一次性年終獎(jiǎng)的處理就是并入當(dāng)年綜合所得計(jì)算納稅。
王冬生認(rèn)為,如果僅就這項(xiàng)政策本身來看,在分析稅負(fù)的變化時(shí),應(yīng)全面看,整體比。根據(jù)納稅人目前收入水平,按照現(xiàn)在的綜合所得計(jì)算,即使取消全年一次性獎(jiǎng)金政策,其應(yīng)納稅額,可能也會(huì)比新稅法實(shí)施前,允許一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)算要少一些,因?yàn)榭鄢龢?biāo)準(zhǔn)提高了,每月由3500元提高到5000元,還有多項(xiàng)加計(jì)扣除項(xiàng)目。當(dāng)然,不排除也有人稅負(fù)可能增加。但政策的調(diào)整,不可能讓每個(gè)人都滿意,都受益。如果讓所有人都滿意,那就不是政策了,也是不現(xiàn)實(shí)的。
張恒則建議,對于廣大的普通工薪階層來說,如果在取消獎(jiǎng)金優(yōu)惠政策的同時(shí),相應(yīng)降低個(gè)稅稅率,拉大各級(jí)稅率對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額范圍,比如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每個(gè)級(jí)次增加5到10萬元。這樣可以保持工薪階層的個(gè)人所得稅稅負(fù)基本不變,增加他們的改革獲得感。
個(gè)稅下一步
2018年,中國啟動(dòng)了力度最大的一次個(gè)稅改革,其中一大核心是將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等四項(xiàng)收入合并為綜合所得,采用統(tǒng)一的3%-45%超額累進(jìn)稅率,中國個(gè)人所得稅從分類進(jìn)入綜合與分類相結(jié)合的制度。
一位匿名的財(cái)稅專家認(rèn)為,年終獎(jiǎng)的問題核心不在于優(yōu)惠是否要延續(xù),首先應(yīng)該討論的是,這是勞動(dòng)所得還是資本所得?
他表示,個(gè)人所得稅不同稅目代表不同利益群體。現(xiàn)在中國個(gè)稅納稅群體大部分都是工薪階層。這也帶來第二個(gè)問題,個(gè)人所得稅核心的問題不在于征收方式,核心在于對于資本所得的征收不到位。按照稅收公平性,對于資本所得和勞動(dòng)所得應(yīng)該公平,但是對于富裕群體來說,比如一些富豪會(huì)有信托等各種各樣的避稅方式,所以重點(diǎn)是對資本類收入加強(qiáng)征管。
張恒也知道,公司高管和外籍人士可以利用大灣區(qū)或者海南的優(yōu)惠政策,做一些合法合規(guī)的稅務(wù)籌劃,有效降低稅率。或者公司還可以利用一些地方上的招商引資政策,幫高管們申請一些財(cái)政返還或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。但是大部分工薪階層自己沒有能力做稅務(wù)籌劃。“公司人力和稅務(wù)部門為了避免風(fēng)險(xiǎn)要合規(guī)納稅,而個(gè)人所得稅的規(guī)定簡單清晰。”
王冬生也認(rèn)為,現(xiàn)行的個(gè)稅制度主要還是對勞動(dòng)所得征稅,對資本所得還是20%的稅率。但如何加大對高收入者,尤其是來自投資和財(cái)產(chǎn)所得的高收入者的調(diào)節(jié),是下一步個(gè)稅改革要研究的問題。不能因?yàn)樵撟叩囊徊浆F(xiàn)在還沒有走出去,就把綜合所得已經(jīng)走出去的一步再收回來。“如果全年一次性獎(jiǎng)金既定的政策到期后再延長,相當(dāng)于讓已經(jīng)走出的一步又收回來,看似暫時(shí)緩解某個(gè)矛盾,但不知又會(huì)出現(xiàn)多少問題。還是應(yīng)該在前進(jìn)中解決問題。”王冬生說。
數(shù)據(jù)顯示,個(gè)稅改革之前的2018年,個(gè)人所得稅收入是13872億元,同比增長15.9%;2019年,個(gè)人所得稅收入10388億元,同比下降25.1%;今年前三季度個(gè)人所得稅收入10413億元,同比增長21.6%。今年前三季度增幅分別19%、24.9%、21.6%。專家預(yù)測,若是全年個(gè)人所得稅收入維持20%以上的增幅,那么2021年個(gè)人所得稅收入將會(huì)接近2018年的水平。
責(zé)任編輯:胡睿琳
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