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緩解供需緊張、理清“煤電”關(guān)系——電價(jià)改革“滿月”，有啥新變化？

前不久，國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，部分地區(qū)出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”現(xiàn)象。為緩解煤電供需緊張局勢(shì)，10月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)，電價(jià)改革邁出一大步。

目前，《通知》下發(fā)已滿1個(gè)月，各地電價(jià)有何新變化？電力供應(yīng)偏緊情況是否有效緩解？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

如何改革？

——有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格

“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間困擾著煤電行業(yè)，特別是當(dāng)煤價(jià)上漲明顯時(shí)，矛盾就更加突出。

2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。“‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松說(shuō)。

不過(guò)，隨著全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭和電力供需出現(xiàn)波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的9月份能源生產(chǎn)情況顯示，9月24日，秦皇島港5500大卡、5000大卡、4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格分別為每噸1079元、980元和857元，比8月27日分別上漲194、182元和151元。煤炭?jī)r(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)燃煤成本等隨之攀升，電力供應(yīng)處于緊張狀態(tài)。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》，提出進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。

此輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)改啥？

萬(wàn)勁松介紹，此次改革重點(diǎn)在于兩個(gè)“有序放開(kāi)”。在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。“此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。此前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

在交易價(jià)格方面，更是邁出一大步，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。

成效怎樣？

——多數(shù)省份頂格上浮燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，緩解發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，引導(dǎo)用電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

《通知》下發(fā)1個(gè)月，各地電價(jià)改革成效如何？

記者了解到，目前，已有20多個(gè)省份根據(jù)《通知》要求調(diào)整了當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，部分地區(qū)已組織開(kāi)展此輪電價(jià)改革后的電力交易。

改革啟動(dòng)僅3天后，山東省就在10月15日完成了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易，成交電量達(dá)110.7億千瓦時(shí)，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%。

江蘇省也在10月15日首次完成掛牌交易，并于10月25日組織開(kāi)展了第二次電力交易，達(dá)成成交電量108.69億千瓦時(shí)，成交價(jià)格達(dá)到基準(zhǔn)電價(jià)上浮20%的上限。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，調(diào)整電價(jià)的省份，多數(shù)進(jìn)行頂格上浮。

根據(jù)2021年11月國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司代理購(gòu)電掛牌交易結(jié)果的公告，該公司代理購(gòu)電交易成交總電量2127465兆瓦時(shí)，成交電價(jià)461.28元/兆瓦時(shí)，按照安徽省燃煤基準(zhǔn)價(jià)384.4元/兆瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)頂格上浮20%。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)上浮，調(diào)動(dòng)了電廠的積極性。

“前段時(shí)間煤價(jià)比較高，企業(yè)處于虧損發(fā)電的狀態(tài)，發(fā)電積極性自然不高。”山東省一家燃煤發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革之后，當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電電力成交價(jià)格較以往有所上浮，能有效緩解發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。

那么，作為買(mǎi)方，用電企業(yè)如何看待此次電價(jià)改革？

多數(shù)用電企業(yè)表示愿意承擔(dān)相應(yīng)成本。江蘇張家港一家電子產(chǎn)品制造企業(yè)負(fù)責(zé)人周先生告訴記者，此前限電限產(chǎn)耽誤了訂單交付，造成較大損失。“這次改革提高了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但我們更看重如期完成訂單，電費(fèi)上漲一些也可以接受。”

提高燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也釋放了錯(cuò)峰用電的信號(hào)。上海某工程承包公司預(yù)算員林楠告訴記者，目前尚未明顯感受到電價(jià)波動(dòng)，電力供應(yīng)也處于較平穩(wěn)的狀態(tài)。“上海采用的是峰谷電價(jià)機(jī)制。在電價(jià)改革的情況下，出于施工成本考量，未來(lái)在項(xiàng)目前期、工期不太緊張的階段，我們會(huì)考慮避開(kāi)高峰用電，選擇夜間施工等方式降低用電成本。”

記者注意到，此次《通知》提出擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。“高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展，會(huì)增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。”萬(wàn)勁松說(shuō)，如此規(guī)定，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況。同時(shí)，有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有哪些意義？

——短期看，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

電價(jià)改革是緩解當(dāng)前煤炭、電力供需緊張的重要一步。在推動(dòng)電價(jià)改革的同時(shí)，煤炭保供、平穩(wěn)煤價(jià)等“組合拳”，為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)家能源集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，保供應(yīng)方面，神東煤炭上灣煤礦一天能生產(chǎn)煤炭4萬(wàn)噸，約可發(fā)電1.3億度。10月份，集團(tuán)自產(chǎn)煤累計(jì)完成5064萬(wàn)噸，同比增幅達(dá)9.1%。中國(guó)華電生產(chǎn)技術(shù)部主任郭召松告訴記者，截至目前，中國(guó)華電煤電機(jī)組發(fā)電量增幅達(dá)16.5%，高于企業(yè)全部發(fā)電量增幅和全國(guó)發(fā)電量增幅。

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)和電煤裝車(chē)快速增加，11月份以來(lái)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，庫(kù)存日均增加160萬(wàn)噸。11月10日，全國(guó)電廠供煤再次超過(guò)800萬(wàn)噸，達(dá)到814.3萬(wàn)噸；供煤大于耗煤超過(guò)200萬(wàn)噸，電廠存煤達(dá)到1.23億噸，可用天數(shù)超過(guò)21天，發(fā)電供熱用煤保障能力進(jìn)一步提高。

煤炭?jī)r(jià)格正趨于平穩(wěn)。在近日中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)召開(kāi)的會(huì)議上，10多家主要煤炭企業(yè)表態(tài)，主動(dòng)將主產(chǎn)地5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)格降至每噸1000元以下。國(guó)家發(fā)改委披露，從市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，10月下旬以來(lái)，全國(guó)坑口、港口煤價(jià)均大幅下降。

多措并舉，保供電取得階段性成效。國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)恢復(fù)常態(tài)，電煤供應(yīng)明顯增加。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)電煤庫(kù)存回升至9932萬(wàn)噸，電煤可用天數(shù)回升至20天。截至11月6日，除個(gè)別省份、局部時(shí)段對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。

短期看，電價(jià)改革同其他行政、市場(chǎng)手段一同為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效保障。長(zhǎng)期看，電價(jià)改革還有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

在興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究院煤炭行業(yè)組長(zhǎng)王錕看來(lái)，中國(guó)正邁向碳達(dá)峰、碳中和，電價(jià)在低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下也應(yīng)有所反映。“隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與之配套的新型電力供應(yīng)系統(tǒng)和電價(jià)體系需同步推進(jìn)。”

萬(wàn)勁松認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此次改革將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，此輪電改將支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

廖睿靈