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 7月1日，《社會保險法》實施，這是工傷保險制度歷史進(jìn)程中的大事情。而在此之前的4月22日，對于工傷保險來說，同樣意義非凡。在這一天，十一屆全國人大常務(wù)委員會第二十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》 和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》，其核心內(nèi)容是，要求建筑、煤炭行業(yè)參加工傷保險并繳納工傷保險費(fèi)，與《社會保險法》的精神實現(xiàn)統(tǒng)一，為《社會保險法》的順利實施打下了基礎(chǔ)。
    這兩部法律的及時修訂，不僅是法制化建設(shè)的需要，而且是對工傷保險制度建設(shè)的重要促進(jìn)。對于在這兩個行業(yè)就業(yè)的勞動者來說，法律及時修訂無疑會有效化解他們的職業(yè)風(fēng)險。緣起
    2004年《工傷保險條例》頒布實施后，工傷保險事業(yè)發(fā)展進(jìn)入高速成長期，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)截至今年5月底達(dá)到16622萬人。工傷保險制度的建立，為高危行業(yè)企業(yè)化解風(fēng)險，保障職工權(quán)益發(fā)揮了非常積極的作用。
    但是在事故頻發(fā)的煤炭與建筑兩個高危行業(yè)特別是建筑施工企業(yè)中，工傷保險的參保擴(kuò)面工作遇到了較大阻力。據(jù)人力資源社會保障部工傷保險司的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在專門針對高危行業(yè)開展的“平安計劃”一期擴(kuò)面過程中，推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保一直是
    一個難點(diǎn)。
    究其原因，是《建筑法》第48條規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)”；《煤炭法》第44條規(guī)定“煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)”。法律要求這兩個行業(yè)強(qiáng)制購買商業(yè)保險。
    可見，這兩項規(guī)定與《工傷保險條例》要求強(qiáng)制高危行業(yè)參加工傷保險產(chǎn)生了沖突。2010年10月28日，《社會保險法》經(jīng)全國人大常務(wù)委員會審議通過，并于2011年7月1日起正式實施�！渡鐣�保險法》審議通過最直接的影響是，以前頒布實施的法律存在相互沖突影響的，必須作出相應(yīng)修訂。集中在工傷保險領(lǐng)域，就是《建筑法》、《煤炭法》需要修訂。
    根據(jù)實體法從新，程序法從舊的原則，修訂《建筑法》和《煤炭法》就成為必然的選擇。
    事實上，很多專家學(xué)者也積極呼吁清理有關(guān)法律。長期從事社會保險研究的中國人民大學(xué)教授鄭功成在其主持的《實施亟待解決的問題與建議》中，提出了進(jìn)一步清理諸如《煤炭法》、《建筑法》之類的現(xiàn)行法律，消除與《社會保險法》相沖突的內(nèi)容的建議。
    在今年的兩會上，很多人大代表、政協(xié)委員也紛紛建議，將與《社會保險法》有沖突的有關(guān)法律的條款及早修訂。修訂
    為了能讓建筑行業(yè)的勞動者有工傷保險的保護(hù)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)參保，2006年，原勞動保障部會同原國家建設(shè)部出臺了《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》，希望能在建筑領(lǐng)域全面推進(jìn)工傷保險參保工作。
    “盡管文件出了，但由于法律制度層面的問題沒有解決，實際執(zhí)行效果始終不理想。”該負(fù)責(zé)人表示，努力的結(jié)果并沒有對實際工作帶來多大的促進(jìn)作用。
    此后，人社部有關(guān)部門繼續(xù)為積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險而努力。2010年新修訂的《工傷保險條例》頒布后，根據(jù)新修訂條例的授權(quán)規(guī)定，以人力資源和社會保障部部令的方式出臺了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費(fèi)繳納辦法》。該《辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)可以實行以建筑施工項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費(fèi)。這一針對建筑施工企業(yè)特點(diǎn)作出的參保繳費(fèi)規(guī)定，無疑為進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保提供了有利條件。
    不過，真正改變建筑領(lǐng)域工傷保險參保的是今年4月22日，全國人大審議通過對《建筑法》和《煤炭法》的修訂。
    “法律的修訂從國家意志的層面實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，這將對工傷保險在這兩個行業(yè)擴(kuò)面帶來巨大的促進(jìn)�！痹撠�(fù)責(zé)人說。落實
    6月16日，在《建筑法》、《煤炭法》修訂后不到兩個月，人力資源社會保障部工傷保險司專門下發(fā)通知，要求各地在做好《社會保險法》貫徹實施工作的同時，同步做好《煤炭法》、《建筑法》修訂條款的宣傳和貫徹實施工作，進(jìn)一步推進(jìn)礦山、建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作。
    該負(fù)責(zé)人說：“由于很多人對《建筑法》、《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定特別是這次的修訂情況并不熟知，所以為了深入做好此次修訂的宣傳工作，全面推進(jìn)建筑施工、礦山企業(yè)參加工傷保險，我們專門下發(fā)了這個通知”。
    據(jù)悉，在今后的一段時間內(nèi)，各地工傷保險工作人員將深入礦區(qū)、建筑工地開展宣傳活動�！靶麄鞯哪康氖窍Ｍ�借法律修訂的東風(fēng)，借《社會保險法》實施的東風(fēng)，全面推進(jìn)各類礦山、建筑施工企業(yè)的參保擴(kuò)面工作”。該負(fù)責(zé)人透露。
    由于礦山、建筑企業(yè)一直是工傷高發(fā)區(qū)，《社會保險法》的實施，以及《建筑法》、《煤炭法》的修訂，必將促進(jìn)這些企業(yè)依法參加工傷保險，實際上就是賦予了在這些領(lǐng)域就業(yè)的勞動者的工傷保護(hù)權(quán)。這必將更好地發(fā)揮工傷保險制度對工傷職工的保障功能，促進(jìn)工傷保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（武唯）