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    根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神要求，安康市專(zhuān)門(mén)成立了由人社局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的規(guī)范勞務(wù)派遣行為專(zhuān)項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了由人社和工商部門(mén)抽調(diào)的精兵強(qiáng)將參與的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作組，于5月至6月中旬進(jìn)行了為期40天的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。通過(guò)采取全面調(diào)查勞務(wù)派遣企業(yè)、重點(diǎn)抽查勞務(wù)派遣用工單位和現(xiàn)場(chǎng)查閱有關(guān)數(shù)據(jù)資料等方式，對(duì)全市的勞務(wù)派遣行業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查摸底。
    專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)和統(tǒng)計(jì)分析，安康市于日前出爐了《關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》。從一斑而窺全貌，解析安康此項(xiàng)報(bào)告，可以全面透視和了解當(dāng)前勞務(wù)派遣市場(chǎng)的基本情況和存在的問(wèn)題，該項(xiàng)報(bào)告提出的對(duì)于規(guī)范勞務(wù)派遣工作的對(duì)策和思考，也值得相關(guān)部門(mén)借鑒和參考。
    ■壟斷行業(yè)企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例較高據(jù)安康報(bào)告中的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，該地區(qū)的勞務(wù)派遣用工主要來(lái)源分別是大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和退伍軍人；性別比例是，男性占44%，女性占56%；年齡比例是，年齡20—40歲的占71.7%，40歲以上的占28.3%；被派遣人員占用工單位崗位的比例是，管理人員占12%，技術(shù)崗位占19%，從事生產(chǎn)、制造、操作、營(yíng)銷(xiāo)、收銀、服務(wù)、保潔、勤雜、安保、醫(yī)護(hù)、駕駛等一線工作崗位占69%；被派遣人員在行業(yè)的分布比例是，行政事業(yè)單位約占9%、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約占11%、教育業(yè)約占6%、通訊業(yè)約占19%、金融業(yè)約占15%、石油石化業(yè)約占11%、電力業(yè)約占9%、服務(wù)業(yè)約占10%、制造業(yè)約占6%、其他行業(yè)約占4%。另?yè)?jù)該報(bào)告中的調(diào)查顯示，壟斷行業(yè)企業(yè)的勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)的比例相對(duì)較高。比如中石油、中國(guó)郵政、中國(guó)電信、聯(lián)通、移動(dòng)通信等企業(yè)，在此次調(diào)查中統(tǒng)計(jì)的比例分別為57%、67%、39%、73%、77%�！鰟趧�(wù)派遣工“三個(gè)方面”待遇基本有保障從安康調(diào)查的情況看，被調(diào)查的用工單位都均與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂了用工協(xié)議，勞務(wù)派遣企業(yè)根據(jù)工作崗位和工作性質(zhì)，也都均與被派遣勞動(dòng)者簽訂不同期限的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。同時(shí)據(jù)調(diào)查表明，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬，管理人員工資收入一般在2500元—3500元之間；技術(shù)崗位人員工資在1800元—3000元之間；一線職工工資在870元—1600元之間。其整體工資水平，月平均收入均高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資發(fā)放的方式一般由用工單位按月?lián)芨督o勞務(wù)派遣單位，然后由其再發(fā)給勞務(wù)派遣工。多數(shù)用工單位能夠做到按時(shí)足額撥付，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。
    安康調(diào)查顯示，在享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇方面，被調(diào)查的用工單位均能夠按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，為勞務(wù)派遣工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均由用工單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，撥付給勞務(wù)派遣單位，再由派遣單位辦理繳納手續(xù)。其中為派遣工辦理參保最多的險(xiǎn)種為養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，有一些用工單位還為派遣工辦理了失業(yè)和生育保險(xiǎn)，有些用工單位還辦理了商業(yè)保險(xiǎn)。
    ■勞務(wù)派遣的多發(fā)病“四類(lèi)問(wèn)題”普遍存在安康在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)存在兩種情況：一種是在本市注冊(cè)的勞務(wù)派遣企業(yè)，卻將派遣工派至本區(qū)域以外的用人單位；另一種是本市的用人單位使用的是本區(qū)域外注冊(cè)的勞務(wù)派遣企業(yè)派遣的用工。
    報(bào)告認(rèn)為，這兩種跨區(qū)域勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，其用工管理、勞動(dòng)合同簽訂、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況難以全面掌握，并影響到勞動(dòng)監(jiān)察工作的覆蓋和派遣工的維權(quán)。同樣勞務(wù)派遣中普遍存在的“四類(lèi)問(wèn)題”在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也在不同程度普遍存在。
    “三性”被亂用�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上使用。現(xiàn)實(shí)情況是，勞務(wù)派遣用工數(shù)量不僅日漸擴(kuò)大，而且許多用工崗位已超出臨時(shí)性、輔助性或者替代性的范圍。據(jù)安康調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90%以上勞務(wù)派遣工派遣期限超過(guò)1年，有的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的平均工齡超過(guò)5年，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長(zhǎng)期性崗位。一些企業(yè)為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)原來(lái)長(zhǎng)期使用的“協(xié)議工”、“臨時(shí)工”等員工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，使原本與用工單位具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的員工被“置換”成勞務(wù)派遣工，屬于“假派遣”。事實(shí)上，勞務(wù)派遣用工已成為一些企業(yè)降低“同工不同酬”的現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有些用工單位通過(guò)制定相應(yīng)的薪酬管理辦法，盡量縮小其差距，但同工不同酬的問(wèn)題在很多用工單位依然存在。主要表現(xiàn)在：一是同崗不同酬。部分企業(yè)合同制員工崗位工資按國(guó)企薪酬系列執(zhí)行，而勞務(wù)派遣工崗位工資按勞動(dòng)力市場(chǎng)平均價(jià)格確定，普遍低于合同制員工。二是績(jī)效工資存在差別。雖然許多國(guó)有企業(yè)實(shí)行同崗?fù)��?jī)效工資，但在績(jī)效工資系數(shù)設(shè)定起點(diǎn)上，勞務(wù)派遣工績(jī)效工資水準(zhǔn)遠(yuǎn)低于合同制員工。三是勞務(wù)派遣工與合同制員工在補(bǔ)貼、津貼等方面普遍存在差異。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)性年終獎(jiǎng)，勞務(wù)派遣工一般不享受。四是工資增長(zhǎng)難。合同制員工在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí)，可以通過(guò)工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資增長(zhǎng)是由用工單位通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)章制度單方面確定，或由勞務(wù)派遣公司與用工單位協(xié)商確定，勞務(wù)派遣工對(duì)此很難有發(fā)言權(quán)，更難行使集體協(xié)商的權(quán)利。
    據(jù)調(diào)查，造成“同工不同酬”的主要原因：一是目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，求職者處于弱勢(shì)地位，就算“同工不同酬”，企業(yè)一樣能招到人，勞務(wù)派遣工不敢提及同工同酬；二是盡管《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)者有同工同酬的權(quán)利，但用人單位不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本很低，法律規(guī)定的相應(yīng)行政處罰難以落實(shí)；三是一些企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，為規(guī)避“同工同酬”的規(guī)定，只是將原來(lái)“混崗”的勞務(wù)派遣工和企業(yè)合同工分開(kāi)在相差無(wú)幾的不同崗位上，以“不同崗”來(lái)體現(xiàn)“不同工”，再以“不同工”來(lái)掩蓋原來(lái)的“不同酬”。有的企業(yè)把勞務(wù)派遣工集中在低端崗位，根據(jù)所謂的市場(chǎng)價(jià)位來(lái)確定其工資，有的企業(yè)以突出每個(gè)崗位的細(xì)微差別來(lái)規(guī)避“同工同酬”。
    民主權(quán)益被剝奪。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會(huì)組織及會(huì)員大會(huì)或職工（代表）大會(huì)等民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì)，其民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難，因?yàn)樗�有涉及勞�?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問(wèn)題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過(guò)勞務(wù)協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
    勞動(dòng)糾紛維權(quán)難保障。隨著新修訂的《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動(dòng)合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面沒(méi)有明確的詳細(xì)范圍，對(duì)勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒(méi)有具體的約束措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，派遣單位無(wú)論是在與勞務(wù)派遣工簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，還是在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，都沒(méi)有工會(huì)參加，也沒(méi)有勞務(wù)派遣工代表參加；在決定涉及勞務(wù)派遣工權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，派遣單位與用工單位基本上不征求勞務(wù)派遣工的意見(jiàn)，由雇主單方面決定，勞務(wù)派遣工的平等協(xié)商權(quán)、民主參與權(quán)被漠視。
    從安康本次調(diào)查的110家用工單位來(lái)看，其職代會(huì)中都沒(méi)有勞務(wù)派遣工代表，只有個(gè)別用工單位有勞務(wù)派遣工作為職代會(huì)的列席代表，但所占比例也非常低，而且列席代表僅有知情權(quán)，而沒(méi)有參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，勞務(wù)派遣工普遍缺乏法律規(guī)定的正常、有效的利益訴求表達(dá)渠道。例如金融、通信、郵政等國(guó)有大中型企業(yè)將大量原有職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位，與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系，結(jié)果是崗位沒(méi)有變化，身份卻發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)報(bào)酬大幅度降低，由此引發(fā)勞資矛盾。勞務(wù)派遣人員成為企業(yè)的“二等公民”，影響職工隊(duì)伍的凝聚力，這在一定程度上增大了職工隊(duì)伍的內(nèi)部矛盾，也損害了職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系留下隱患。
    ■規(guī)范勞務(wù)派遣“七項(xiàng)工作”不可或缺針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在檢查和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安康在專(zhuān)題系統(tǒng)報(bào)告中提出：規(guī)范勞務(wù)派遣應(yīng)從加強(qiáng)“兩個(gè)方面”入手，具體做好“七項(xiàng)工作”。
    從加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、政策、制度的完善上應(yīng)該做好四個(gè)方面：一是有關(guān)行政主管部門(mén)通過(guò)適當(dāng)方式明確“同工同酬”的含義和包括的具體內(nèi)容，保證被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，從而減少有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。在勞務(wù)派遣過(guò)程中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂的《勞務(wù)派遣協(xié)議》中，必須明確勞務(wù)費(fèi)的構(gòu)成、支付方式以及涉及勞動(dòng)者權(quán)益的其他內(nèi)容。二是明確和保證勞務(wù)派遣工在用工單位正式職工代表中占有一定的比例，使其擁有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要進(jìn)一步明確和細(xì)化勞務(wù)派遣適用崗位范圍與標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化各行業(yè)臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位的范圍、工種以及所占的具體比例。四是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)，規(guī)定勞務(wù)派遣單位只能在注冊(cè)所在地范圍內(nèi)開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不能跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，以便勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門(mén)監(jiān)督管理。
    從加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)察力度方面應(yīng)該做好三個(gè)方面：首先，要加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁用工單位在不符合“三性”的崗位使用勞務(wù)派遣工；遏制用工單位“將一些原來(lái)的正式職工以改制名義，分流到勞務(wù)派遣企業(yè)，然后以勞務(wù)派遣公司的名義派遣到原崗位”的損害勞動(dòng)者利益的“假派遣”行為。其次，加強(qiáng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)管。建立勞務(wù)派遣報(bào)表制度，要求勞務(wù)派遣單位必須將其簽訂和解除勞動(dòng)合同情況、工資發(fā)放、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況定期向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)告；建立對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的定期檢查和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的應(yīng)建議工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。與此同時(shí)，加大對(duì)黑中介和非法從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的清理、整頓力度，著力為勞務(wù)派遣業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航，營(yíng)造良好的勞動(dòng)用工環(huán)境。用工成本、規(guī)避無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的一種手段。

本報(bào)通訊員 楊志勇 殷貴軍