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新華社發(fā)  商海春  作

當(dāng)前，全國(guó)各地陸續(xù)進(jìn)入夏季高溫季節(jié)。日前，全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2023年職工防暑降溫工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)職工的精準(zhǔn)性和可及性。通過(guò)向夏季露天作業(yè)的物流、電力、建筑、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和存在生產(chǎn)性熱源高溫作業(yè)場(chǎng)所的從業(yè)人員送清涼物資、送政策宣傳、送健康培訓(xùn)、送健康體檢、送法律維權(quán)等方式，積極開展“送清涼”等活動(dòng)。積極拓展“司機(jī)之家”、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、工會(huì)幫扶（服務(wù)）中心等服務(wù)設(shè)施功能，重點(diǎn)幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者解決實(shí)際問(wèn)題，為高溫天氣戶外作業(yè)職工避暑休息提供便利。

根據(jù)2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，企業(yè)每年6月至9月安排勞動(dòng)者露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付夏季高溫津貼。

對(duì)于勞動(dòng)者工作場(chǎng)所的性質(zhì)難以確定的特殊情況，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)工資集體協(xié)商等形式，合理制定發(fā)放辦法。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/月，連續(xù)發(fā)放4個(gè)月，夏季高溫津貼可以按月發(fā)放，也可以根據(jù)自身情況提前集中一次性發(fā)放。

事實(shí)上，包括電力、建筑、環(huán)衛(wèi)等傳統(tǒng)職業(yè)的戶外勞動(dòng)者，高溫權(quán)益保障相對(duì)完善，近年來(lái)，隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)的外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約工等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已大規(guī)模拓寬了就業(yè)空間，也豐富了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。這類靈活就業(yè)人群，因其非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等特點(diǎn)，在權(quán)益保障上存在盲區(qū)，他們的高溫權(quán)益同樣值得關(guān)注。

1  退休返聘人員和勞務(wù)人員有高溫費(fèi)嗎？

【咨詢】我前兩年已經(jīng)到了法定退休年齡，去年又找了一份工作。去年夏天，企業(yè)發(fā)放高溫費(fèi)時(shí)，我沒(méi)有拿到。企業(yè)人事說(shuō)，我是退休人員，非勞動(dòng)合同制職工，所以無(wú)法享受。我有些不理解，現(xiàn)在國(guó)家不是一直提倡退休職工發(fā)揮余熱嗎，為什么做同樣的工作，我就享受不到高溫費(fèi)？

【解析】從合理性出發(fā)應(yīng)給予高溫費(fèi)，特殊勞動(dòng)關(guān)系人員包括協(xié)保、停薪留職、內(nèi)退人員等，歷史上這一人群一旦“再就業(yè)”，都?xì)w入特殊勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于這類人群，高溫權(quán)益是否享有，目前也沒(méi)有文件參考，我們傾向于既然可以享受相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，只要滿足在高溫下就業(yè)工作的條件，就可以享受高溫費(fèi)。

勞務(wù)人員，即雇主雇傭的不符合勞動(dòng)合同主體關(guān)系人員，能否享受高溫費(fèi)？就司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，比較復(fù)雜，有的勞務(wù)人員自帶生產(chǎn)工具，雇主支付的勞務(wù)費(fèi)用中，包括了各種費(fèi)用。因此很難一概而論，需要個(gè)體問(wèn)題個(gè)體分析。就法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，雇主一般不承擔(dān)高溫費(fèi)。但是，高溫費(fèi)系勞動(dòng)保護(hù)類的津貼，從這一角度出發(fā)，不少專家仍主張雇主給予高溫費(fèi)。

2  “半高溫”工作也要給高溫費(fèi)嗎？

【咨詢】我開了一家保安公司，最近天氣開始熱起來(lái)了，不少員工就問(wèn)我要高溫費(fèi)。我們公司的保安其實(shí)有一半時(shí)間都在室內(nèi)，有空調(diào)，但確實(shí)有高溫時(shí)間室外巡邏的任務(wù)，像他們這種“半高溫”的情況，我也要支付高溫費(fèi)嗎？

【解析】“半高溫”作業(yè)的勞動(dòng)者是否能主張高溫費(fèi)，這一問(wèn)題一直是高溫權(quán)益中的疑難雜癥，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在保安等有巡視任務(wù)的工種中，如今，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大化，讓這一矛盾更加凸顯。對(duì)此，法律界多有爭(zhēng)議，有些省市的相關(guān)部門明確，對(duì)于勞動(dòng)者工作場(chǎng)所的性質(zhì)難以確定的特殊情況，用人單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)工資集體協(xié)商等民主管理程序，合理制定發(fā)放高溫費(fèi)辦法。因此，用人單位和職工可以通過(guò)這一程序，確定雙方的權(quán)益。

但必須指出的是，在司法實(shí)踐中，對(duì)于“半高溫”工作的職工，只要其崗位職責(zé)表明，必要時(shí)確需高溫作業(yè)的，勞動(dòng)者如果通過(guò)法律途徑要求單位發(fā)放夏季高溫費(fèi)，其請(qǐng)求基本會(huì)得到法律部門支持；只要是屬于支付范圍的，一般就會(huì)全額支付夏季高溫費(fèi)。因此，從司法實(shí)踐出發(fā)，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：“半高溫”工作者，單位應(yīng)該支付夏季高溫費(fèi)；支付夏季高溫費(fèi)就應(yīng)該全額支付；所謂“半高溫”工作，高溫費(fèi)也打“對(duì)折”是不可以的。

3  日結(jié)工資者和小時(shí)工的高溫費(fèi)怎么算？

外賣騎手正在送餐的路上。（資料圖片）

新華社記者  貝赫   攝

【咨詢】我是一家公司的保安，由于大家都是輪班制，不是每天上班，所以公司按天給我們結(jié)算工資，每天170元，包吃住。因?yàn)楣ぷ餍枰�，保安白天要在室外站崗，�?yīng)該達(dá)到了給高溫費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但是我看規(guī)定上，高溫費(fèi)是按月發(fā)放的，像我們這種按天結(jié)算工資的勞動(dòng)者是否也有高溫費(fèi)，如果有，怎么發(fā)呢？

【解析】日結(jié)工資勞動(dòng)者和小時(shí)工，一般情況下被稱為非全日制用工。《勞動(dòng)合同法》第68條至第71條規(guī)定，非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。

對(duì)于此類人群，單位是否要支付高溫費(fèi)，在法律條文上沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定和具體明確。目前業(yè)內(nèi)的操作口徑是，雖然非全日制用工時(shí)長(zhǎng)較短，但當(dāng)用人單位確實(shí)安排勞動(dòng)者在高溫天里從事露天作業(yè)，或工作環(huán)境溫度無(wú)法降至33℃以下，應(yīng)當(dāng)在小時(shí)工資約定時(shí)，將高溫費(fèi)一并考慮在內(nèi)，在這種情況下，用人單位無(wú)需另外再支付高溫費(fèi)。具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以按勞動(dòng)者當(dāng)月實(shí)際出勤時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行高溫費(fèi)的折算。

4  打幾份工就能領(lǐng)幾份高溫費(fèi)？

【咨詢】我是一名廚師，同時(shí)在幾家飯店打工，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境一般都是在高溫廚房，有的品牌飯店會(huì)給我們發(fā)高溫費(fèi)，我不清楚是不是只要滿足高溫條件就有高溫費(fèi)？像我這種同時(shí)打幾份工的靈活就業(yè)者可以同時(shí)拿幾份高溫費(fèi)嗎？

【解析】這一問(wèn)題其實(shí)可參考非全日制工時(shí)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益計(jì)算。《勞動(dòng)合同法》第69條規(guī)定，從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同；但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。由此可見，同時(shí)與幾家單位建立關(guān)系的通常發(fā)生在非全日制勞動(dòng)關(guān)系及勞務(wù)關(guān)系中。因此，對(duì)于高溫費(fèi)的發(fā)放，勞動(dòng)者同樣可以在與單位約定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事先明確津貼的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式，法律條文上沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定。

5  騎手中暑發(fā)生意外算工傷嗎？

【咨詢】我是一名外賣騎手，每天的跑單任務(wù)不少，不管春夏秋冬，都是室外勞動(dòng)為主。聽說(shuō)高溫天有高溫津貼，不知道我們有沒(méi)有。另外，前兩年，我們都有騎手中暑暈倒的現(xiàn)象，如果有這種情況發(fā)生，能算工傷嗎？

【解析】《職業(yè)病分類和目錄》已將“中暑”列入了職業(yè)病目錄范疇。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《職業(yè)性中暑的診斷》，重度中暑分為熱痙攣、熱衰竭和熱射病三種類型。根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》第19條規(guī)定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

需要注意的是，認(rèn)定工傷的前提條件是騎手與平臺(tái)或者與某一用人單位之間建立了勞動(dòng)關(guān)系。就目前來(lái)看，首先，平臺(tái)在用工方面多采用外包、眾包、合作用工等形式，導(dǎo)致很多外賣騎手不清楚自己是誰(shuí)的員工，證明勞動(dòng)關(guān)系存在困難，這給工傷的認(rèn)定帶來(lái)了難度。其次，傳統(tǒng)工傷認(rèn)定是結(jié)合工作時(shí)間、地點(diǎn)、原因進(jìn)行的綜合認(rèn)定，而騎手工作時(shí)間和地點(diǎn)都不固定，工傷認(rèn)定的舉證也并非易事.因此，騎手因中暑造成職業(yè)傷害被認(rèn)定工傷的先例極為少見。

不過(guò)，2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》加入了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定。新就業(yè)形態(tài)人群的高溫勞動(dòng)保護(hù)呼聲也一直不斷，2021年7月16日，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確要強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

相信在不久的將來(lái)，對(duì)于此類人員的高溫權(quán)益的保障也會(huì)愈加完善。

6  高溫權(quán)益追溯有時(shí)效嗎？

【咨詢】我有一個(gè)好朋友，從事露天裝卸作業(yè)。前幾年，用人單位一直未支付其高溫費(fèi)，他想通過(guò)法律途徑討要，但有人勸他，高溫費(fèi)“過(guò)期作廢”，不知這種說(shuō)法是否成立？我的朋友能否討回他的權(quán)益？

【解析】根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。即一般情況下，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起一年。不屬于勞動(dòng)報(bào)酬的常見訴求，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、代通知金等，都適用一年的仲裁時(shí)效。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受一年仲裁時(shí)效期間的限制。勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。這就是特殊時(shí)效的規(guī)定。

勞動(dòng)者追討夏季高溫津貼，應(yīng)適用一般仲裁時(shí)效還是特殊仲裁時(shí)效？對(duì)此業(yè)界有兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)屬于適用特殊仲裁時(shí)效。第二種觀點(diǎn)則針鋒相對(duì)，認(rèn)為高溫津貼畢竟不與勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量直接掛鉤，應(yīng)適用一年時(shí)效。從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，深圳市中級(jí)人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁判指引》規(guī)定，高溫津貼的申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間應(yīng)從發(fā)放當(dāng)月工資之日起按月計(jì)算。也就是說(shuō)，按一年時(shí)效操作。如果按此規(guī)定，勞動(dòng)者去年沒(méi)有拿到高溫津貼，今年10月提出仲裁申請(qǐng)，只能要回去年9月應(yīng)付未付的夏季高溫津貼，而之前的就可能喪失了勝訴權(quán)。

當(dāng)然，勞動(dòng)者也可以到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。但勞動(dòng)監(jiān)察也是有受理時(shí)效的。根據(jù)規(guī)定，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。上述規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

也就是說(shuō)，如果當(dāng)事人的高溫津貼權(quán)益處于連續(xù)狀態(tài)，中間沒(méi)有停止2年以上的，勞動(dòng)監(jiān)察可以連續(xù)追索。

□李軼捷

勞動(dòng)關(guān)系多元化  勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同步迭代

勞動(dòng)法學(xué)專家、華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師邱婕表示，總的來(lái)看，以上讀者的提問(wèn)雖然從表面看提出的問(wèn)題各不相同，但其本質(zhì)是相通的。反映出了我們當(dāng)前勞動(dòng)立法中一些有待解決的共性問(wèn)題。

日結(jié)工和小時(shí)工不知該如何計(jì)算高溫費(fèi)，是由于目前規(guī)定中，高溫費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按月發(fā)放的。所以日結(jié)工和小時(shí)工雖然可能和全日制勞動(dòng)者在相同的環(huán)境從事相同的工作，卻不知該如何計(jì)算高溫費(fèi)。而廚師咨詢同時(shí)打幾份工能否獲得多份高溫費(fèi)，其實(shí)和小時(shí)工的高溫費(fèi)計(jì)算是相同的問(wèn)題。一位每天在多個(gè)飯店工作的廚師，至多有一份工作是全日制工時(shí)，本質(zhì)還是一個(gè)小時(shí)工的高溫費(fèi)問(wèn)題。至于騎手和退休返聘的問(wèn)題，本質(zhì)上還是出現(xiàn)的新情況如何適用舊有的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

上述問(wèn)題的解決本身也并不難。有關(guān)部門可以對(duì)本市高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化。例如，廣東省《關(guān)于調(diào)整我省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，不僅有按月發(fā)放高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)，也有按天發(fā)放高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

但從這樣的標(biāo)準(zhǔn)看，似乎離社會(huì)的需求也還有一定的距離。比如，小時(shí)工如何計(jì)發(fā)高溫津貼。這就說(shuō)明我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂最好能有一點(diǎn)彈性，可以包容適用各種就業(yè)中的形態(tài)。對(duì)此可以借鑒，國(guó)際勞工組織《非全日制工作公約（第175號(hào)）》的理念。在第175號(hào)公約中，國(guó)際勞工組織運(yùn)用了“同等原則”。即，非全日制勞動(dòng)者雖然其工時(shí)與全日制勞動(dòng)者不同，但其享有的權(quán)利和保障應(yīng)于全日制的勞動(dòng)者是“同等”的。廣東省的規(guī)定中，將每月的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)除以21.75折算為按天計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，同樣的也可以除以8折算為按小時(shí)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并不需要細(xì)化到小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，只要在規(guī)定中明確，允許根據(jù)具體的就業(yè)情況計(jì)發(fā)，但應(yīng)保持與全日制“同等”的標(biāo)準(zhǔn)。

同樣的，不僅對(duì)于日結(jié)工、小時(shí)工可以適用“同等原則”，對(duì)其他就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者也可以適用這一思路。當(dāng)然，騎手的工作是否屬于“企業(yè)安排勞動(dòng)者露天工作，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下”，是另一個(gè)值得討論的話題。

總之，勞動(dòng)關(guān)系的形態(tài)已經(jīng)發(fā)展為多元化的時(shí)代，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不能還停留在一個(gè)版本。從法理看，勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)雖然不同，追根溯源其權(quán)利是相同的。不獨(dú)是高溫津貼，各種各樣的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)似乎都需要迭代了。