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勞動(dòng)仲裁庭開庭，依法解決勞動(dòng)糾紛。
和諧的勞動(dòng)關(guān)系事關(guān)職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，蓮湖區(qū)人社局把完善多部門綜合聯(lián)動(dòng)治理作為有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重點(diǎn)工作，牽頭將公安、法院、司法、工會(huì)、城建、工商等各項(xiàng)職能進(jìn)行整合，設(shè)立了勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了對各類勞動(dòng)爭議一廳式受理、一攬子解決的“多元一體化”新機(jī)制。
多部門“會(huì)診”勞動(dòng)爭議
“90后”員工通過維權(quán)
7天要回工資
2017年2月的一天，西安一家電子公司的11名員工來到位于團(tuán)結(jié)東路的蓮湖區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，反映公司拖欠他們工資43500元一事。經(jīng)調(diào)查，投訴人多為剛走出校園工作的“90后”年輕人，工資是他們唯一的生活來源。蓮湖區(qū)人社局迅速成立專案組，對該案實(shí)行快查、快審、快處。專案組人員趕赴該公司例行執(zhí)法，并會(huì)同公安部門對該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次警示約談，督促該公司主動(dòng)解決工人工資問題。針對這一案件，相關(guān)部門在2天時(shí)間內(nèi)召開了5次協(xié)調(diào)會(huì)，最終促使糾紛雙方達(dá)成一致。被欠薪員工在7天后如愿拿到了工資。
隨著勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求的日益多元化，勞動(dòng)爭議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象突出。“與以前的勞動(dòng)者相比，眼下年輕一代的‘80后’‘90后’勞動(dòng)者更懂法，也更擅于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益。”蓮湖區(qū)人社局副局長肖定軍介紹，2008年至2018年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施10年來，轄區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)案件數(shù)量增速顯著，從每年約100件升至每年上千件，僅今年1月至5月份，勞動(dòng)糾紛維權(quán)案件就已達(dá)到600多件。
案件數(shù)量堆積、糾紛類型復(fù)雜，僅靠一個(gè)部門、一家單位，難以在法律規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)解決好雙方當(dāng)事人的實(shí)際問題。只有將各方力量整合，各職能部門集中到一起，才有可能讓效率“跑”起來，解決好紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。
2015年，蓮湖區(qū)人社局對蓮湖區(qū)人力資源服務(wù)中心2號樓進(jìn)行綜合改造，成立了勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，引進(jìn)蓮湖區(qū)總工會(huì)、蓮湖區(qū)法院、公安蓮湖分局、工商蓮湖分局、蓮湖區(qū)司法局、蓮湖區(qū)住建局等職能部門，由蓮湖區(qū)人社局牽頭主導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“多元一體化”調(diào)處機(jī)制，綜合處理各類勞動(dòng)爭議案件。
其中，公安蓮湖分局負(fù)責(zé)快速受理蓮湖區(qū)人社局移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件；蓮湖區(qū)司法局設(shè)立法律援助窗口，提供法律援助服務(wù)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)參與矛盾化解工作；蓮湖區(qū)住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞務(wù)用工監(jiān)管，依法及時(shí)將惡意欠薪企業(yè)清出本地建筑市場；工商蓮湖分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管，把發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾作為企業(yè)依法經(jīng)營、信用評定的重要內(nèi)容；蓮湖區(qū)總工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)宣傳國家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，健全完善基層單位工會(huì)組織；蓮湖區(qū)人民法院通過與蓮湖區(qū)人社局建立裁審銜接機(jī)制，形成案件審理合力。
與人事勞動(dòng)密切相關(guān)的各個(gè)部門，全都融入到同一個(gè)維權(quán)服務(wù)大廳中，勞動(dòng)者只需跑一次，就能“一站式”解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的所有矛盾糾紛。三年來，蓮湖區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳共登記案件5852起，分流至勞動(dòng)保障監(jiān)察1738起，勞動(dòng)人事爭議仲裁3420起，工傷認(rèn)定694起，對符合條件的535名勞動(dòng)者提供了法律援助服務(wù)。
統(tǒng)一受理、有效銜接、迅速化解
“多元一體化”機(jī)制
適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新常態(tài)
在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中，最為棘手的矛盾主要是拖欠農(nóng)民工工資以及因勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等引發(fā)的企業(yè)侵害職工權(quán)益問題。為此，蓮湖區(qū)人社局強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，在勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)組建4個(gè)維權(quán)工作組和1個(gè)案審室，形成了專項(xiàng)維權(quán)巡查機(jī)制。
2017年6月，一名江西籍農(nóng)民工向蓮湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，反映西安豐禾路某項(xiàng)目工地施工完成后，勞務(wù)公司拖欠80名農(nóng)民工工資高達(dá)1550355元。接到投訴后，蓮湖區(qū)人社局迅速成立專案組并展開調(diào)查核實(shí)，在兩天內(nèi)加班加點(diǎn)對所有被欠薪工人制作詢問筆錄。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目欠薪的主要原因是施工單位與勞務(wù)公司在工程款結(jié)算上存在糾紛。
兩家單位之間的工程款結(jié)算問題很難在短時(shí)間內(nèi)說清楚，如果此時(shí)得不到迅速解決，很可能被一拖再拖。但80名農(nóng)民工誰都拖不起，他們還等著用這筆辛苦錢養(yǎng)活一家老小。
查明情況后，蓮湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立即會(huì)同多部門，召集建設(shè)單位、施工單位和勞務(wù)公司一起協(xié)商解決農(nóng)民工欠薪問題。在協(xié)商過程中，建設(shè)單位認(rèn)為，他們沒有直接招用農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的應(yīng)該是施工單位和勞務(wù)公司；施工單位認(rèn)為，公司將工程分包給勞務(wù)公司，也沒有直接招用農(nóng)民工，欠薪的是勞務(wù)公司；勞務(wù)公司認(rèn)為，農(nóng)民工工資本應(yīng)由他們公司發(fā)放，但此次欠薪是因?yàn)槭┕挝粵]有及時(shí)支付工程款導(dǎo)致的，因此施工單位要負(fù)主要責(zé)任。最終，3家公司協(xié)商未果。根據(jù)已查明的事實(shí)，蓮湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)依法認(rèn)定勞務(wù)公司是用工主體，應(yīng)由勞務(wù)公司支付拖欠的工人工資，遂向勞務(wù)公司下達(dá)了《責(zé)令改正決定書》，責(zé)令勞務(wù)公司限期支付工人工資。但勞務(wù)公司堅(jiān)持認(rèn)為此次欠薪的責(zé)任不在他們身上，仍舊拒不支付。因數(shù)額較大，勞務(wù)公司逾期未支付，已涉嫌刑事犯罪，蓮湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)遂將此案移送給公安蓮湖分局。勞務(wù)公司的負(fù)責(zé)人這才認(rèn)識到事件的嚴(yán)重性，最終在公安機(jī)關(guān)立案之前支付了所欠工人的全部工資。
據(jù)悉，3年來，蓮湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員4215人次，深入全區(qū)348家建筑工地、餐飲娛樂、酒店等使用農(nóng)民工較多的用人單位，為4122名勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4523.5萬元。同時(shí)，向公安蓮湖分局駐區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法警務(wù)站移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件共計(jì)43起，治理拖欠農(nóng)民工工資問題成效顯著。
如今，走進(jìn)蓮湖區(qū)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳，各個(gè)職能部門一應(yīng)俱全。各類勞動(dòng)矛盾都能迅速被分流到相應(yīng)的部門“診斷”，也可根據(jù)復(fù)雜程度進(jìn)行多部門“會(huì)診”。“我就跑了一趟，把該交的證件、資料準(zhǔn)備全了，找公司要工資的事情，維權(quán)服務(wù)大廳就一管到底了，對于我們打工者來說省心、省力，很方便的。”曾經(jīng)通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法要回9000元工資的打工者鄒先生評價(jià)說。
蓮湖區(qū)“多元一體化”勞動(dòng)人事糾紛調(diào)處機(jī)制，不僅依法保障了職工的合法權(quán)益，也推動(dòng)了企業(yè)規(guī)范用工管理。勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)大廳每年都進(jìn)企業(yè)舉辦普法宣傳，企業(yè)依法用工的自覺性顯著增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。最近，蓮湖區(qū)還打算在服務(wù)平臺(tái)上繼續(xù)創(chuàng)新、探索，嘗試引入行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提高矛盾糾紛解決效率，確保“勞動(dòng)爭議糾紛化解在基層、群眾權(quán)益維護(hù)在基層”。
文/圖 記者高雅 見習(xí)記者姚義芬
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