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原標(biāo)題：商超、醫(yī)院、健身房……西安將打造“15分鐘社區(qū)生活圈” 提升市民幸福感

衡量一個(gè)社區(qū)是否方便的時(shí)候，會(huì)考量小區(qū)附近的交通、商超、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施是否齊全，有的人會(huì)結(jié)合自己的興趣愛好，考慮附近有沒(méi)有健身房、咖啡廳、洗衣店等。如果這些設(shè)施從家步行15分鐘即可到達(dá)，是不是生活會(huì)更加便利呢?今年7月1日，由自然資源部組織制定的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)正式實(shí)施。

記者了解到，為落實(shí)社區(qū)生活圈理念，建設(shè)共享社區(qū)生活，近年來(lái)，西安積極開展多項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃體系下社區(qū)生活圈的相關(guān)研究與實(shí)踐。

通過(guò)“規(guī)管結(jié)合”

形成網(wǎng)格管理

《指南》中提到了“15分鐘社區(qū)生活圈”，也就是以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項(xiàng)功能和設(shè)施。

對(duì)此，記者7月15日從西安市自然資源和規(guī)劃局了解到，自2019年，西安市人民政府便提出《西安市打造城市社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”總體方案》(市辦字〔2019〕94號(hào))，組織編制《西安市社區(qū)生活圈設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《西安市中心城區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃》，開始了城市規(guī)劃與社區(qū)管理融合的社區(qū)發(fā)展模式的初步探索。

“西安市將詳細(xì)規(guī)劃編制單元與社區(qū)生活圈相結(jié)合，參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然地物與高等級(jí)道路為分界，充分結(jié)合行政管轄的‘街辦’和‘社區(qū)’劃定社區(qū)生活圈邊界，將規(guī)劃管理體系與社會(huì)治理體系相結(jié)合，在原控規(guī)單元基礎(chǔ)上優(yōu)化完善詳細(xì)規(guī)劃單元，在中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定393個(gè)詳規(guī)單元。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。

通過(guò)“民生導(dǎo)向”

協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)

社區(qū)生活圈的構(gòu)建思路是由“粗放式”供給轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”的供需匹配。在西安市的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)以人為本的出發(fā)點(diǎn)和精細(xì)化規(guī)劃管理的策略。在社區(qū)資源配置方面，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充短板、重點(diǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共資源全面覆蓋，以求供給協(xié)調(diào)、配置均衡。

西安市在2019年、2020年分別公布了《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》(簡(jiǎn)稱“教育三年行動(dòng)方案”)和《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(簡(jiǎn)稱“醫(yī)療三年行動(dòng)方案”)。通過(guò)建設(shè)教育強(qiáng)市的總體目標(biāo)，合理布局學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，滿足新增學(xué)位剛性需求，在三年內(nèi)完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬(wàn)個(gè)。在社區(qū)級(jí)以下層級(jí)，提出優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大的總目標(biāo)，學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《西安市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，將幼兒園配套設(shè)施納入規(guī)劃條件。多渠道挖潛擴(kuò)容，對(duì)片區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷、舊廠改造、長(zhǎng)期閑置、低效用地或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，優(yōu)先保障義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給。

“醫(yī)療三年行動(dòng)方案”提出，以全體市民享受到更高水平、更高質(zhì)量、全生命周期健康服務(wù)，將西安打造成為西部領(lǐng)先、輻射周邊、面向全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心的目標(biāo)。計(jì)劃三年內(nèi)全市三級(jí)醫(yī)院總數(shù)達(dá)到55家，新增三級(jí)醫(yī)院床位1.6萬(wàn)張以上，創(chuàng)建12個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，區(qū)縣級(jí)醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平。在完善體系方面，依托現(xiàn)有公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建、改擴(kuò)建430所衛(wèi)生服務(wù)中心，形成以社區(qū)為中心的“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。

分析“出行特征”

構(gòu)建交通體系

《指南》倡導(dǎo)綠色低碳出行，依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建有城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成的高密度慢性網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通常順達(dá)、尺度宜人、提升安全性和舒適性等要求。

在實(shí)踐中，西安市圍繞市民交通需求，堅(jiān)持以為市民提供更加完善的交通服務(wù)為導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善城市社區(qū)周邊便民利民的軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、公共自行車站點(diǎn)等交通服務(wù)設(shè)施。開通調(diào)整公交線路58條，主城區(qū)社區(qū)15分鐘公交覆蓋率達(dá)到90%;提升改造現(xiàn)有公共自行車服務(wù)站點(diǎn)，2019年至2021年，新建公共自行車服務(wù)站點(diǎn)5343處，主城區(qū)社區(qū)15分鐘公共自行車覆蓋率達(dá)到98%。提升了市民出行便利度，持續(xù)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。

堅(jiān)持“以軌道交通為骨架，地面公交為主體，慢行交通為延伸”的城市交通發(fā)展思路，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升市民出行便利度，切實(shí)解決出行“最后一公里”問(wèn)題。到2021年底，西安市地鐵5、6、9號(hào)線全部建成通車，三環(huán)內(nèi)15分鐘軌道交通覆蓋面積289平方公里，覆蓋率達(dá)到82%。

優(yōu)化“鎮(zhèn)村配置”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

《指南》中要求構(gòu)建“鎮(zhèn)-村/組”兩個(gè)社區(qū)生活圈層級(jí)，強(qiáng)化縣域與鄉(xiāng)村層面對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。要求綜合考慮鄉(xiāng)村居民步行交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的互補(bǔ)配置和共享使用。參考15分鐘生活圈步行范圍，以行政邊界、自然村、自然地物與道路為分界，充分結(jié)合行政管轄的“街道”和“行政村”劃定鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈邊界，確保前期規(guī)劃和后期管理相結(jié)合。

以臨潼西泉街道賈村為例，賈村緊鄰西泉街道和臨潼新區(qū)，作為集聚提升類村莊，公共服務(wù)設(shè)施較為完善，現(xiàn)有小學(xué)、初中、村衛(wèi)生室等設(shè)施。在新一輪規(guī)劃中，賈村依托良好的基礎(chǔ)條件，未來(lái)需要進(jìn)一步承擔(dān)區(qū)域公共服務(wù)集聚地的功能，集約節(jié)約利用土地，高質(zhì)量地發(fā)展鄉(xiāng)村生活圈的服務(wù)核心。在規(guī)劃中，首先依據(jù)村民需求，完善村內(nèi)托幼設(shè)施，規(guī)劃幼兒園一所。其次，利用村莊閑置集體土地，建設(shè)田園養(yǎng)老院，有效銜接周邊大型綜合醫(yī)院，形成輻射整個(gè)街道，以及臨潼區(qū)的區(qū)域級(jí)養(yǎng)老設(shè)施。同時(shí)，結(jié)合賈村便捷的交通區(qū)位，以鳴犢泉公園為依托，打造區(qū)域級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地，服務(wù)村民和周邊城市居民，形成鄉(xiāng)村與城市生活圈公共服務(wù)設(shè)施共享。最后，打造“第五空間”，作為鄉(xiāng)村特色公服設(shè)施打造試點(diǎn)，集母嬰室、公廁、自動(dòng)售賣機(jī)、生活繳費(fèi)等多功能于一體，為村民日常生活提供便捷，形成鄉(xiāng)村生活服務(wù)圈的亮點(diǎn)。

通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐

共筑幸福社區(qū)

以“15分鐘社區(qū)生活圈”為基礎(chǔ)，西安市解放門街道利用“頂層設(shè)計(jì)+課題實(shí)踐”的方式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、分階段、多方式的公眾參與。解放門街道位于西安市明城墻內(nèi)東北角，處于隴海線交通樞紐地區(qū)，片區(qū)內(nèi)累積了優(yōu)秀的教育資源和醫(yī)療資源。

在“共建共治共享”的社會(huì)治理思想下，解放門街道開始探索社會(huì)治理體系與城市更新有機(jī)融合。通過(guò)“街校企”合作，嘗試和探索開放式管理和需求式管理，打造一個(gè)既有厚重的文化底蘊(yùn)和歷史故事，又能充滿活力的街區(qū)。

在推進(jìn)地區(qū)城市更新和社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，首先是明確指導(dǎo)性的思路，第一個(gè)是以有機(jī)更新的理念作為指導(dǎo);第二是形成了“設(shè)計(jì)改變生活”的策略;第三是建立“社區(qū)規(guī)劃師”制度。在實(shí)踐中，通過(guò)著力打造15分鐘便民服務(wù)圈的建設(shè)，提升街區(qū)服務(wù)能力和居民幸福感。如15分鐘“解鮮生”就是將街區(qū)傳統(tǒng)蔬菜攤販資源整合，通過(guò)品牌賦能，為街區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的生活服務(wù);針對(duì)老舊街區(qū)停車難，梳理邊角地，在不影響消防和安全的前提下，規(guī)劃了停車位，打造15分鐘“解急停”，通過(guò)15分鐘生活圈內(nèi)分時(shí)段免費(fèi)停車，解決停車難問(wèn)題，提高公共空間使用效率;啟動(dòng)了15分鐘公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，利用街道的一處資產(chǎn)，和街道引進(jìn)的文化企業(yè)，打造了全省首家社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的免費(fèi)圖書館，同時(shí)也是解放門街道文化站，這個(gè)圖書館結(jié)合街道五樓圖書館、黨群圖書館以及七個(gè)社區(qū)的文化站，形成了“2+N+7”的公共文化服務(wù)體系。以中國(guó)移動(dòng)援建的13組包含街道視覺識(shí)別的宣傳文化欄，形成了地區(qū)以圖書館+社區(qū)文化站+視覺識(shí)別宣傳欄+“解先生”有聲圖書館+“解方程”有聲文化產(chǎn)品的公共文化服務(wù)體系。

首席記者 龔偉芳