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在2021年11月3日舉行國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，陜西省有26項科技成果獲獎。其中，主持完成的11個項目中，獲獎人員中第一完成人平均年齡為57.9歲，全部獲獎人員60歲以下中青年科技人員占81.81%。陜西省獲國家高等級科技獎勵的科技人才隊伍趨于年輕化，優(yōu)秀中青年科技人才逐漸成為國家及陜西科技創(chuàng)新的骨干力量。

這一明顯變化是陜西建機制、搭平臺、優(yōu)服務(wù)、強生態(tài)，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，為創(chuàng)新發(fā)展引來源頭活水，注入強勁動力的一個縮影。

作為科教、人才大省，截至“十三五”末，陜西各類人才資源總量達600.46萬人。在陜高校110所，科研院所1500余家，國家級重點實驗室、研究中心和工程中心等創(chuàng)新平臺110余個；在陜“兩院”院士66名，陜西正逐步進入人才聚集高峰期。

△ 中國西部科技創(chuàng)新港已成為創(chuàng)新人才聚集地

用好第一資源，激發(fā)第一動力

陜西省委、省政府堅持把人才強省戰(zhàn)略作為重中之重，把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一引擎、新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的第一優(yōu)勢。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后在省委十三屆八次、九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)大會、全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議等重要會議上反復(fù)強調(diào)人才工作的極端重要性，要求充分發(fā)揮人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵作用。全省各級黨委堅持把人才作為第一資源，把人才工作作為“一把手”工程來抓，持續(xù)深入開展“大抓人才”工作。

在陜西省“‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)建議”中，將“在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐，加快打造西部創(chuàng)新高地”作為第一項任務(wù)，用了近2000字的篇幅，從六個方面對人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出部署。省委省政府出臺的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推進西部大開發(fā)形成新格局若干措施》等重要文件中，均將人才發(fā)展作為重要內(nèi)容，確定目標(biāo)任務(wù)、提出具體要求、明確責(zé)任分工。省委組織部專門出臺了《組織工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力追趕超越若干措施》，提出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃、“政府+企業(yè)”聯(lián)合引才、創(chuàng)建人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范點、提高基層一線人才待遇等一系列有針對性的舉措。

從2012年開始，陜西每年設(shè)立2億元的省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程專項資金，近兩年又提高到4億元。“十三五”以來省級財政累計投入經(jīng)費21億余元 ，引進海內(nèi)外高層次人才5400余人 ，培養(yǎng)支持高層次人才5300余人、創(chuàng)新團隊500余個。各市（區(qū)）也分別設(shè)立1000萬元至6000萬元的人才發(fā)展專項資金。

在穩(wěn)步投入的同時，一系列政策全面發(fā)力，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。形成了以《陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》為總綱，以《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《關(guān)于進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施》等為支撐的“1+16”政策體系，涵蓋人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵各方面。

與此同時，省里加大人才考核權(quán)重，將各市（區(qū)）、省級部門單位年度目標(biāo)責(zé)任考核中人才引領(lǐng)發(fā)展的共性指標(biāo)分值從10分提高到15分，將人才工作納入抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每人直接聯(lián)系服務(wù)三名院士，對于承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目的院士給予最高5000萬元的經(jīng)費支持、配備保健醫(yī)生等措施為院士專家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

通過建設(shè)省高層次人才服務(wù)平臺、省高層次人才發(fā)展促進會，制發(fā) “三秦優(yōu)才卡”，設(shè)立“人才貸”……全方位幫助人才解決后顧之憂。出臺加強引進人才住房保障的《意見》，推動各市（區(qū)）建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補貼。全方位打造穩(wěn)定向好的人才發(fā)展“優(yōu)質(zhì)生態(tài)”。

將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

西咸新區(qū)灃西新城，中國西部科技創(chuàng)新港。

品字形地標(biāo)式建筑“涵英樓”巍然矗立，不斷釋放著它蓬勃旺盛的創(chuàng)新生命力。在這里，一項項科技創(chuàng)新成果從實驗室走向市場。

高校、科研院所優(yōu)勢是陜西發(fā)展最大的“富礦”，然而，一段時間以來，這樣的優(yōu)勢卻沒有得到充分發(fā)揮，大量科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”“養(yǎng)在深閨人未識”，創(chuàng)新資源被浪費。

在探索“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合和高校科技成果轉(zhuǎn)化新路徑中，2015年，依托西安交通大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢、陜西省及西安市的政策與市場資源等，教育部和陜西省人民政府共同建設(shè)的中國西部科技創(chuàng)新港應(yīng)運而生。目前，創(chuàng)新港已經(jīng)擁有近8000名研究生、29個研究院、8個大型儀器設(shè)備共享平臺、300多個科研機構(gòu)、包括數(shù)十名院士在內(nèi)的3萬余名科研人才。     

提升創(chuàng)新平臺能級，才能強化創(chuàng)新發(fā)展策源力。陜西以央地、部省、軍民“三個融合”，整合高校、科研院所、企業(yè)、軍工單位等科教人才資源，高水平建設(shè)全省人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展窗口——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺。“秦創(chuàng)原”以人才要素為核心推進科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)研發(fā)、校地校企合作、政產(chǎn)學(xué)研融合，打造輻射帶動西部地區(qū)乃至全國和“一帶一路”沿線高質(zhì)量發(fā)展的市場化、共享式、開放型、綜合性創(chuàng)新大平臺，著力將“人才資源”與“事業(yè)平臺”的乘數(shù)效應(yīng)加速釋放，以一流平臺集聚一流人才。

與之同步的是，加大對“雙創(chuàng)”支持力度，啟動建設(shè)西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。從2016年開始，每年舉辦一屆全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計評選出770個高水平創(chuàng)新項目，轉(zhuǎn)化率達45%以上，交易額達906億元。

“人才活”則“滿盤活”

人才強省建設(shè)，主題在創(chuàng)新，動力在改革。以促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，陜西圍繞授權(quán)、松綁、激活，提出了一系列開創(chuàng)性、突破性人才發(fā)展體制機制改革措施，推動科教人才優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展強勢轉(zhuǎn)化。

△ 西北有色金屬研究院金屬多孔材料創(chuàng)新團隊帶頭人湯慧萍教授（前排左）帶領(lǐng)團隊成員討論3D打印成型工藝

針對一些地區(qū)和單位高精尖緊缺人才引進難的實際，通過建立“候鳥工作室”“假期工作站”等，采取顧問指導(dǎo)、短期聘用、兼職服務(wù)、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻等柔性方式，吸引120余名院士和1500余名海內(nèi)外頂尖人才參與我省重大科研項目。連續(xù)舉辦4屆“絲綢之路青年學(xué)者論壇”，讓用得好、干成事的專家人才現(xiàn)身說法，講述陜西的扶持政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及自己的心路歷程。現(xiàn)已累計吸引來自31個國家（地區(qū)）6900余名優(yōu)秀青年人才來陜參加論壇，2331名青年學(xué)者簽約陜西，889名入選國家和省級人才引進計劃。 

激發(fā)創(chuàng)新活力，用好用活人才評價“指揮棒”是關(guān)鍵。為有效破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯‘帽子’、唯論文、唯項目”等問題，制定分類推進人才評價機制改革“1+6”實施意見，把創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量、實際貢獻作為核心指標(biāo)，實行同行評議、專家評審、社會評價，著力提升人才評價的科學(xué)性和精準性。

與此同時，出臺進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力《若干措施》等政策，鼓勵科研單位技術(shù)人員到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)，將90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給成果完成人，5年內(nèi)保留回原單位的通道；對通過競標(biāo)承擔(dān)軍品研發(fā)生產(chǎn)的民營企業(yè)，按照項目經(jīng)費的20%給予補助并提供貼息貸款。

集中實施省高層次人才引進計劃、省“特支計劃”、“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團隊計劃三大省級人才計劃，“十三五”期間引進支持的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才中，6人成功增選“兩院”院士 ，11人入選國外院士，240余人入選國家級人才計劃，120余人獲國家級獎項。

靶向施策破解基層引才留才難題

“引進的節(jié)奏趕不上流失的速度”，一度成為許多基層單位“留才難”的嗟嘆，同時也嚴重制約了地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

為此，陜西出臺了鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的《若干措施》，打出政治激勵、政策傾斜、待遇保障、關(guān)心關(guān)愛“組合拳”，接續(xù)助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類人才到基層一線貢獻才智、建功立業(yè)。

——給基層人才更多“陽光雨露”。明確規(guī)定省級機關(guān)公務(wù)員從基層干部遴選的比例不低于70%，市級機關(guān)公務(wù)員遴選原則上全部從基層人員中選拔。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上的政策，并提高工作補貼和年限補助。連續(xù)5年從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄公務(wù)員并逐年增加名額，近五年共招錄621人，結(jié)合換屆從優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官、選調(diào)生、事業(yè)單位工作人員和駐村工作隊員中擇優(yōu)選拔1371人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子成員。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審條件，實行定向評價、定向使用；規(guī)定所有系列專業(yè)晉升高級職稱必須有1年以上基層一線服務(wù)經(jīng)歷等。

——為人才下沉基層“鋪路搭橋”。推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村校聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，采取定期交流、對口支援等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鄉(xiāng)村一線支醫(yī)支教。舉辦“科技慧三秦、建功新時代”高層次專家市縣行活動，組織1200名余專家為地方經(jīng)濟發(fā)展把脈問診，解決實際問題，簽約環(huán)境流域綜合治理合作協(xié)議、產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議等。全省選派科技特派員1.5萬余人次，帶動3萬余戶17萬人脫貧摘帽。選派8批295名省博士服務(wù)團成員到縣區(qū)掛職幫扶，幫助做好招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等工作。

——增強人才振興的“造血功能”。出臺鄉(xiāng)村人才振興《行動方案》，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實施現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)計劃，累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民15萬余人、青年電子商務(wù)人才1萬余人、農(nóng)技人員6萬余人。實施基層人才振興計劃，為鄉(xiāng)村一線招聘農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等方面人才2.3萬余人。分級分類培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記等36萬人次，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍活躍在平原丘陵、山鄉(xiāng)林間。

（當(dāng)代陜西   沈 樺）