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　　全面推動機(jī)構(gòu)改革，逐步、穩(wěn)妥精簡剝離社會事務(wù)，這是去年年初，西安給八大開發(fā)區(qū)布置的“作業(yè)”。一年時間過去了，“作業(yè)”完成得怎么樣？

　　據(jù)“西安發(fā)布”2023年1月23日消息，西安印發(fā)《開發(fā)區(qū)剝離移交社會事務(wù)工作方案》，指導(dǎo)經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)完成試點(diǎn)工作，西咸新區(qū)、高新區(qū)、航空基地、國際港務(wù)區(qū)先后完成有關(guān)工作。截至目前，已累計剝離移交社會事務(wù)超過2900項(xiàng)。其他開發(fā)區(qū)與相關(guān)行政區(qū)簽訂了框架協(xié)議，正在有序推進(jìn)。

　　近日，浐灞、航天等開發(fā)區(qū)密集向行政區(qū)移交社會事務(wù)。按照西安市的部署要求，開發(fā)區(qū)剝離移交社會事務(wù)工作已接近尾聲。華商報記者了解到，按照“分批移交、先易后難”的原則，本輪移交的社會事務(wù)以“基層社會治理”為主。

　　未央?yún)^(qū)的移交任務(wù)涉及4個開發(fā)區(qū)分批移交 先易后難

　　3月20日，西安市未央?yún)^(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)布通告：按照市委、市政府工作安排，決定自3月25日起，浐灞半島、自然界社區(qū)等29個社區(qū)由浐灞生態(tài)區(qū)移交至未央?yún)^(qū)管理。相關(guān)社區(qū)由未央?yún)^(qū)各街道屬地管理，所涉及社會事務(wù)自移交之日起分別由各社區(qū)黨群服務(wù)中心、街道黨群服務(wù)中心、未央?yún)^(qū)政務(wù)綜合服務(wù)中心辦理。

　　作為西安市最早進(jìn)行社會事務(wù)移交的行政區(qū)，未央?yún)^(qū)和開發(fā)區(qū)之間的移交走過了怎樣的路徑？華商報記者就此采訪了西安市未央?yún)^(qū)負(fù)責(zé)社會事務(wù)移交的工作專班。

　　華商報記者從專班工作人員處了解到，未央?yún)^(qū)的移交任務(wù)一共涉及4個開發(fā)區(qū)，分別是西咸新區(qū)灃東新城、西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦、西安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，但前兩項(xiàng)的主要社會事務(wù)本就屬于未央?yún)^(qū)直接辦理，因此，移交工作的重點(diǎn)在經(jīng)開和浐灞。

　　西安選擇的這條“去行政化改革”之路，其工作宗旨之一是“分批移交、先易后難、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)妥推進(jìn)”，因此，第一批移交以社區(qū)、小區(qū)為依托，選擇較易移交的幾類事項(xiàng)：養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、靈活就業(yè)人員失業(yè)登記、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人待遇辦理等社區(qū)事務(wù)；上沿至區(qū)級單位的窗口事項(xiàng)；部分綜合執(zhí)法事務(wù)。

　　未央?yún)^(qū)的接收工作從去年5月底正式開始，經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)首先簽訂了社會事務(wù)移交承接框架協(xié)議，之后，專班工作人員走進(jìn)社區(qū)梳理需要移交的內(nèi)容，“最開始由兩區(qū)的各職能部門梳理統(tǒng)計了十幾項(xiàng)事務(wù)，后經(jīng)多方調(diào)研摸底，移交事務(wù)多次擴(kuò)展，再由兩區(qū)剝離移交領(lǐng)導(dǎo)小組商定雙方有分歧的細(xì)節(jié)，最后由兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最終確定，經(jīng)開區(qū)41項(xiàng)社會事務(wù)移交未央?yún)^(qū)管理。因?yàn)槭侨�市第一次，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能一點(diǎn)點(diǎn)摸索前進(jìn)，整個過程花了約2個月的時間”。

　　為了保障移交后的工作

　　未央?yún)^(qū)選聘了174名小區(qū)工作站長

　　摸底數(shù)建臺賬、社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)拆分、整理辦公場所、全員培訓(xùn)……梳理完成之后經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)展開正式交接。從去年7月22日開始，雙方對176個小區(qū)，共計41個社區(qū)，涉及30萬人的事務(wù)展開交接。

　　未央?yún)^(qū)委編辦工作人員介紹，在人員方面，社區(qū)的工作人員和業(yè)務(wù)成建制進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而經(jīng)開區(qū)部門在編的工作人員未涉及劃轉(zhuǎn)，“減負(fù)”后集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但之后的群眾服務(wù)必須要保障，那么空缺如何填補(bǔ)？工作人員介紹，為了保障移交后的工作不斷檔，未央?yún)^(qū)給區(qū)級相關(guān)部門和街道辦事處同時按照未央社區(qū)治理模式，選聘了174名小區(qū)工作站長、1607名樓棟長。行政區(qū)增加的工作經(jīng)費(fèi)由市財政及開發(fā)區(qū)財政予以保障。

　　經(jīng)開區(qū)向未央?yún)^(qū)的社會事務(wù)移交工作從去年5月底開始，11月初結(jié)束。去年11月9日，兩區(qū)發(fā)布公告稱移交已全部完成，自此，兩區(qū)已就41個社區(qū)范圍內(nèi)社會事務(wù)管理職能移交承接達(dá)成共識。

　　移交工作在發(fā)布通告前已準(zhǔn)備就緒

　　不影響群眾辦事

　　雙方工作交接，必然涉及過渡期，而這個過渡期也分為兩部分，分別是工作人員的過渡期和市民的過渡期。

　　“不管是這次全市范圍內(nèi)的改革，還是我們的具體交接工作，其實(shí)都是為城市發(fā)展做好服務(wù)的同時，為市民生活提供更加便利的服務(wù)”，未央?yún)^(qū)委編辦工作人員說，“工作人員的過渡期，其實(shí)就是兩區(qū)之間的工作交接，其中涉及兩區(qū)之間工作業(yè)務(wù)交流、新人員招聘和培訓(xùn)等，而這些工作在去年11月9日之前已經(jīng)完全結(jié)束。因此對于市民來說，日常事務(wù)辦理不受影響，從去年11月16日開始，群眾即可前往新窗口辦理事務(wù)”。

　　未央?yún)^(qū)的第二輪社會事務(wù)交接是和浐灞生態(tài)區(qū)，模式和經(jīng)開區(qū)的移交一致，已于3月20日完成并發(fā)布公告。工作人員說，在第一次和經(jīng)開區(qū)交接的基礎(chǔ)上，這次交接的速度明顯提升，第一輪用時近6個月，而這次用時4月余就完成所有交接。

　　借機(jī)拆分大型社區(qū)

　　引入專業(yè)機(jī)構(gòu)介入社會事務(wù)

　　第一輪移交工作的重點(diǎn)在“基層社會治理”上，那么社區(qū)工作的交接必然是重點(diǎn)。華商報記者就此采訪了浐灞生態(tài)區(qū)第三輪移交的浐灞半島社區(qū)。

　　按照民政部要求，每個社區(qū)管轄3000-5000戶，浐灞半島社區(qū)也借著這次社會事務(wù)移交的契機(jī)進(jìn)行了社區(qū)拆分。社區(qū)書記張劍萍說，移交前有近萬戶，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)實(shí)際入住的共有4551戶。拆分出去的部分，建立起新社區(qū)，調(diào)配、招聘新社區(qū)工作人員。社區(qū)完成體量減負(fù)之后是結(jié)構(gòu)減負(fù)，原本需要社區(qū)工作人員承擔(dān)的一些社會業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐�入專業(yè)人員進(jìn)行，通過這種方式為社區(qū)工作人員減負(fù)，留夠空間進(jìn)行日常的基層自治。社區(qū)的“去行政化”體現(xiàn)在壓縮社區(qū)工作人員的辦公空間，合理布局規(guī)劃，為專業(yè)人員配備免費(fèi)的工作場地，因此，浐灞半島社區(qū)的社區(qū)服務(wù)站及綜合大樓的功能室布局做出了微調(diào)整。張劍萍說：“比如說現(xiàn)在敲定的事務(wù)是社區(qū)托育，之后，社區(qū)為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的辦公場地，由他們來為0-3歲、6-12歲的孩子提供托育服務(wù)。社會組織入駐后，只需要承擔(dān)少量的水電支出，我們希望通過這種減免方式，讓這些第三方機(jī)構(gòu)提供更高的服務(wù)水準(zhǔn)，以及低于市場的服務(wù)價格。”近一個月時間，未央?yún)^(qū)的工作人員一直在社區(qū)一對一指導(dǎo)交接工作，社區(qū)門頭、各功能室的牌匾都從經(jīng)開區(qū)變更為未央?yún)^(qū)，各窗口業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)也和未央?yún)^(qū)互聯(lián)，“由于之前的開發(fā)區(qū)沒有部分審批權(quán)，因此之后的業(yè)務(wù)辦理可能會更垂直。”

　　一個月時間

　　浐灞三次移交社會事務(wù)

　　其實(shí)，浐灞生態(tài)區(qū)和未央?yún)^(qū)之間的社會事務(wù)移交，是浐灞區(qū)的第三次移交。

　　華商報記者注意到，第一次是在今年2月22日，幸福里社區(qū)從浐灞移交給新城區(qū)管理；第二次是3月17日，御錦城社區(qū)、振業(yè)社區(qū)、華文社區(qū)、會展社區(qū)等18個社區(qū)所涉及的10大類51項(xiàng)社會事務(wù)，由浐灞生態(tài)區(qū)移交至灞橋區(qū)管理，自移交之日起相關(guān)事務(wù)分別由灞橋區(qū)對應(yīng)的社區(qū)黨群服務(wù)中心、街道黨群服務(wù)中心和灞橋區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理。加上即將于3月25日移交的29個社區(qū)，9天內(nèi)，浐灞共有47個社區(qū)移交給未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)。

　　除了浐灞，3月15日，航天基地區(qū)域內(nèi)社區(qū)（除206社區(qū)、六院社區(qū)）所涉及的12大類40項(xiàng)社會事務(wù)由航天基地移交至長安區(qū)管理。

　　>>專家：逐層移交重在及時總結(jié)評估

　　在特定的發(fā)展時期，賦予開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理職能，可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人才進(jìn)行社會保障、收入保障，或?qū)ζ渥优�提供教育保障，能夠解決他們的后顧之憂。但是隨著開發(fā)區(qū)人口的增加，達(dá)到一定程度時，難免形成“小政府”難擔(dān)“重任”的狀態(tài)。

　　陜西省社會科學(xué)院副研究員楊紅娟認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，從國家層面，需要符合五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。而陜西省今年也提出，要開展“三個年”活動，這之中提到的“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年”和“營商環(huán)境突破年”同樣標(biāo)志著一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必然趨勢。

　　楊紅娟說：“將基層社會治理的民生工作交還給經(jīng)驗(yàn)更加豐富的行政區(qū)，能夠依托行政區(qū)這個平臺，提供較為完整的民生服務(wù)。再者，像前面提到的社會力量介入社區(qū)治理，這種購買服務(wù)在西安多個區(qū)做得有聲有色，最終的結(jié)果不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會治理能力同樣得到提升。”因此，楊紅娟認(rèn)為，無論是這輪移交之后，還是之后的“由易到難，逐層移交”，都應(yīng)該做到及時總結(jié)，評估移交效果，避免過渡期的風(fēng)險，進(jìn)行有序、健康、安全的社會事務(wù)移交，逐步制定出一個真正符合人民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。 華商報記者 李新怡