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牢記“國之大者”

著眼千年大計

守護一泓清水

陜西法院保護

巍巍秦嶺、壯美黃河

滔滔漢江

又有“大動作”

昨日上午

一場重磅新聞發(fā)布會召開

關于加強秦嶺、黃河流域

漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作

的“三個意見”正式亮相

5月8日，省高院召開“加強秦嶺·黃河·漢江生態(tài)環(huán)境司法保護工作”新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》《關于加強黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》《關于加強漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》，以及陜西法院最具影響力的環(huán)境資源案件，服務保障經濟社會高質量發(fā)展，助推美麗陜西建設。

省高院副院長鞏富文、省發(fā)改委副主任溫志剛、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長郝彥偉、省水利廳副廳長宇濤出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由省高院宣教處處長張婭主持。

部分省人大代表、省政協(xié)委員，專家學者以及省林業(yè)局、省檢察院、省公安廳等單位相關部門負責人參加活動。新華社、中央廣播電視總臺、中新社、法治日報、中國環(huán)境報、陜西日報、陜西廣播電視臺、人民網、陜西網等20家新聞媒體記者參加了發(fā)布會。

問

“三個意見”有啥內容？

“三個意見”總體圍繞提高政治站位、發(fā)揮審判職能、創(chuàng)新體制機制等三個方面，對全省法院依法公正高效審理涉秦嶺、黃河流域、漢江流域各類環(huán)資案件，充分發(fā)揮審判職能作用提出了具體要求，體現了人民法院依法、全面、系統(tǒng)、整體推進秦嶺、黃河流域、漢江流域生態(tài)環(huán)境保護和為全省經濟社會高質量發(fā)展提供司法服務保障的使命擔當。

3個意見

具體都包括哪些內容？

一起來看看

01

《陜西省高級人民法院關于加強秦嶺

生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》

《意見》基于秦嶺的生態(tài)環(huán)境特點，借鑒秦嶺沿線省份法院的成功經驗和做法， 緊扣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重點和難點問題，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為司法服務保障秦嶺生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出了具體的工作要求和審判指引。

《意見》全文共分為三個部分，20個條文。《意見》提出，要從強化秦嶺植被保護、切實保護秦嶺的水資源、保護秦嶺生物多樣性、規(guī)范秦嶺開發(fā)建設活動、加強秦嶺環(huán)境公益訴訟審判工作、加強秦嶺生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、加大秦嶺環(huán)境資源案件執(zhí)行力度7個方面發(fā)揮環(huán)境資源審判職能使命，展現秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作的擔當作為。《意見》要求，要堅持守正創(chuàng)新，圍繞加強專門化環(huán)境資源審判機構建設、積極發(fā)揮環(huán)境資源“三審合一”機制、規(guī)范秦嶺環(huán)境資源案件裁判標準、加強秦嶺環(huán)資審判智庫建設、充分發(fā)揮秦嶺司法保護基地功能、延伸司法審判服務職能、強化外部聯(lián)動溝通配合、拓展秦嶺范圍司法協(xié)作力度、加強環(huán)境資源審判隊伍建設、加大秦嶺環(huán)境資源司法公開和宣傳力度10個方面，譜寫秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作發(fā)展新篇章。

02

《陜西省高級人民法院關于加強黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》

《意見》基于陜西省黃河流域轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，以《最高人民法院關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》為基調，借鑒沿黃省份的經驗做法，結合陜西黃河流域生態(tài)要素齊全、生態(tài)功能區(qū)集中、文化底蘊深厚的特色，創(chuàng)新性地以生態(tài)環(huán)境要素和生態(tài)功能保護為切入點，為司法服務保障陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出了具體的工作要求和審判指引。

《意見》全文共分為三個部分，22個條文。《意見》指出，陜西省位處黃河中游，地理位置重要，生態(tài)功能突出”，全省法院應提高政治站位，強化使命擔當，把握立法精神，強化司法保護，立足發(fā)展大局，共建美麗陜西。《意見》圍繞嚴格預防和治理黃河流域污染、保護黃河流域生物多樣性、依法審理黃河流域環(huán)境公益訴訟案件、依法審理黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件等9個方面，要求各級法院發(fā)揮審判職能，全力護航黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。《意見》要求，要圍繞有序推進“專門化”建設、探索跨區(qū)劃集中管轄、規(guī)范黃河流域環(huán)境資源案件裁判標準、加強府院協(xié)同聯(lián)動、推進執(zhí)法司法銜接等10個方面，創(chuàng)新工作機制，推進構建現代環(huán)境治理體系。

03

《陜西省高級人民法院關于加強漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》

《意見》緊扣“服務保障漢江流域生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展”目標，結合審判實踐和全省實際，立足發(fā)揮審判職能作用，為漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護提供有力司法服務和保障。

《意見》全文共分為三個部分，18個條文。《意見》提出，要深刻認識加強漢江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的重要意義，積極履行貫徹《長江保護法》的職責使命，因地制宜全面統(tǒng)籌漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠水發(fā)展。《意見》指出，要全面提升漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作能力水平，依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政、生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，依法創(chuàng)新環(huán)境資源案件執(zhí)行方式。《意見》要求，要從推動環(huán)境資源審判專門化體制機制建設，健全環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系等10個方面，創(chuàng)新工作機制，匯聚漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力。

問

“三個意見”有哪些特點？

1.牢記殷殷囑托，突出政治擔當

“三個意見”分別從“牢記國之大者”“著眼千年大計”“守護一泓清水”三個方面，提出全省法院要不斷提高政治站位，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示，堅持以高度的政治自覺強化生態(tài)環(huán)境司法保護的職責使命，始終用最嚴格制度最嚴密法治保護秦嶺、黃河流域和漢江流域生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展理念匯聚保護生態(tài)環(huán)境的強勁合力。

2.胸懷“國之大者”，服務綠色發(fā)展

“三個意見”強調，全省法院要有大視野、大擔當、大作為，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務院決策部署，主動融入省委、省政府經濟社會發(fā)展大局，因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃，將秦嶺、黃河流域和漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作擺在重要位置，聚焦區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境司法中的重點難點堵點問題，積極主動擔當作為，構建起“一山”“兩域”的大生態(tài)環(huán)境司法保護戰(zhàn)略新格局，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

3.踐行“兩山”理念，發(fā)揮審判職能

《意見》堅持綠水青山就是金山銀山的理念，提出要從污染防治、資源利用、生物多樣性保護、開發(fā)建設、文化傳承弘揚、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償案件審理、案件執(zhí)行等8個方面采取21項具體措施，進一步加強對秦嶺、黃河流域和漢江流域生態(tài)環(huán)境的司法保護。全省法院將充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能使命，不斷提升能力水平，審理好涉三個區(qū)域、流域的民事、刑事和行政案件，加強執(zhí)行力度，助力美麗陜西建設。

4.堅持改革創(chuàng)新，推進機制建設

《意見》強調，要緊跟生態(tài)環(huán)境面臨的新形勢新任務和經濟社會發(fā)展前進的腳步，全面落實黨中央、國務院決策部署和最高人民法院工作要求，不斷探索新路，勇于開拓進取，在專門化建設、跨區(qū)域流域集中管轄、規(guī)范裁判標準、深化司法協(xié)作、特色司法基地建設、司法科技應用、創(chuàng)新審判執(zhí)行方式、強化府院聯(lián)動、促進多元解紛、推進執(zhí)法司法銜接和擴大環(huán)資案件影響力等方面進一步加大工作力度，全力推進構建現代化的環(huán)境治理體系，打造具有陜西特色的區(qū)域、流域一體化生態(tài)環(huán)境資源司法保護新格局。

答記者問環(huán)節(jié)到啦

01

中新社記者 張一辰

近年來，陜西法院在加強秦嶺生態(tài)保護方面建立的跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的區(qū)域保護長效機制方面都有哪些做法？

省高院副院長 鞏富文

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全省各級法院立足自身戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局，高度重視協(xié)作配合，有效推動完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的區(qū)域保護長效機制。建立檢察公益訴訟聯(lián)席會議制度，對案件辦理中遇到的問題進行溝通交流和深入探討。省高院與省人民檢察院形成三份關于加強檢察公益訴訟工作若干問題的會議紀要，對檢察公益訴訟工作的開展進行指導，穩(wěn)步推進檢察機關公益訴訟審判工作。

省高院與湖北、河南高院簽署《環(huán)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護與修復環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，建立環(huán)丹江口水庫司法協(xié)作機制。商洛中院組織開展“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”系列活動，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局等五部門在二龍山水庫設立商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護基地，設立增殖放流區(qū)和補植復綠區(qū)，制定了《商洛生態(tài)環(huán)境司法保護基地實施辦法》，簽訂了司法共建協(xié)議，不斷提升保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的司法水平。

漢中中院與市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合出臺《環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動合作協(xié)議》等文件。會同市財政局等部門聯(lián)合出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。與檢察院就秦嶺生物多樣性保護中經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡以及刑事、民事、行政責任的適用等問題進行座談研討，形成廣泛共識。2020年6月，寶雞、漢中、四川廣元、甘肅隴南四地法院在廣元共同簽署《川陜甘秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》、簽訂了《陜川甘秦嶺南麓嘉陵江上游環(huán)境資源審判協(xié)作之委托送達和調查取證實施辦法（試行）》，共同發(fā)布環(huán)境資源典型案例，致力打造“區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作、全流域協(xié)調治理”新格局，形成生態(tài)環(huán)境審判新模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，真正實現了環(huán)境資源跨區(qū)域一體化保護目標，形成了治理合力，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和綠色經濟發(fā)展提供強力的司法保障。

渭南中院與檢察機關聯(lián)合出臺19項措施，建立“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”環(huán)資保護合作機制，充分發(fā)揮當地自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門作用，監(jiān)督判決修復方案的實施，確保生態(tài)修復取得實效；與市林業(yè)局、公安局、檢察院共同打造“林警法檢”協(xié)同聯(lián)動機制，助推林長制落地落實。

2022年8月22日，佛坪縣法院聯(lián)合佛坪縣檢察院、公安局、自然資源局、生態(tài)局、陜西佛坪國家級自然保護區(qū)管理局等13家單位共同印發(fā)《關于建立秦嶺生物多樣性保護協(xié)作配合機制的意見》，全面構筑立體防線。

2023年4月27日，省高院主辦的秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作會議，甘肅、青海、陜西、四川、重慶、湖北、河南七省（市）高院一致通過并簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作框架協(xié)議》，構建聯(lián)席會議、委托合作、要案會商、交流研討、聯(lián)動互通、案例發(fā)布、聯(lián)合宣傳、共建共享等環(huán)境資源審判司法協(xié)作機制。并就全面加強秦嶺區(qū)域環(huán)境資源審判工作，服務秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展，共同發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護陜西宣言》。

02

新華社記者 李浩

省高院此次發(fā)布的《關于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》，對我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作起到什么樣的積極作用？

省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）副主任 溫志剛

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省高院制定出臺《關于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》，充分體現了對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視，這既是貫徹落實習近平總書記重要講話重要批示的實際行動，也是以司法利劍護航秦嶺生態(tài)環(huán)境的具體舉措，更是推動美麗陜西建設的重要實踐（更是以司法力量踐行人與自然和諧共生的有益探索），為我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的司法服務，為全省各級法院加強秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護提供了嚴密的制度支持和工作指引，構建起了秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護戰(zhàn)略新格局。

習近平總書記強調，秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。為切實守護好“中華祖脈”“中央水塔”，2018年底，省委印發(fā)《關于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》。《決定》明確提出，要加強省級相關部門同審判機關的聯(lián)動配合，確保相互協(xié)調、共同發(fā)力。近年來，省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）嚴格落實省委、省政府安排部署，進一步加強同省高院的溝通銜接，持續(xù)鞏固拓展專項整治成效，對發(fā)現的破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴查快辦，公開曝光了一大批典型案例，全面整治了“五亂”等突出問題，通過查處一批、追究一批、判決一批，形成了強大震懾。同時，省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）持續(xù)健全完善長效保護機制，制定印發(fā)責任清單、“三色督辦單”、有獎舉報辦法等，基本建成“視頻監(jiān)控+明察暗訪+有獎舉報”的多維監(jiān)管體系，全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護突出問題臺賬納入的問題數量已由2020年的3871個減少至2023年的87個，目前秦嶺陜西段99%面積生態(tài)環(huán)境質量達到優(yōu)良等級。

省高院積極履行審判職責，自覺把服務保障秦嶺生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，不斷健全完善機構機制，大力推進環(huán)資審判“專門化”，有效凝聚各方力量，推動形成跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的長效機制，創(chuàng)新審執(zhí)方式，建立特色生態(tài)修復司法保護基地，依法嚴懲涉秦嶺環(huán)境資源違法犯罪，公開曝光了一大批典型案例，形成了強大震懾。同時，聯(lián)合沿秦嶺6省1市高院共建秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護一體化跨域協(xié)作，共同發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護陜西宣言》。

下一步，省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）將以此為契機，進一步加強同省高院的銜接協(xié)作，健全完善線索移送、信息共享、個案會商等聯(lián)絡機制，全面聚焦植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發(fā)建設活動等重點領域，加大違法違規(guī)問題查處力度，努力實現行政執(zhí)法與司法審判的良性互動，攜手推動我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階，取得新成效，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

03

人民網記者 鄒星

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護事關國家生態(tài)環(huán)境安全大局，保護好黃河、漢江生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的責任。在加大秦嶺、黃河、漢江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度方面做了哪些工作，取得什么成效？

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長 郝彥偉

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為切實加強秦嶺、黃河、漢江生態(tài)環(huán)境保護，我們持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，敢于亮劍、鐵腕執(zhí)法，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，全面推行生態(tài)環(huán)境保護領域“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)作共治機制，加快推進構建生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環(huán)境治理體系。

一是加大執(zhí)法檢查力度。2022年，生態(tài)環(huán)境部門共出動執(zhí)法人員17.48萬余人（次），檢查企業(yè)6.83萬余家（次），立案2620家，處罰2.53億元。公開曝光環(huán)境違法問題企業(yè)230家，約談214家。實施按日連續(xù)處罰19件，查封扣押96家，限產21家。組織全省開展以排污許可證后監(jiān)管、北洛河入河排污口專項排查等11項內容為重點的專項執(zhí)法“一號”、“二號”和“三號”行動。牽頭9個省級部門組織開展秦嶺生態(tài)聯(lián)合交叉執(zhí)法，共督檢抽查點位2776個，發(fā)現問題95個，堅決制止和懲處環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為。

二是開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。2017年起，我廳聯(lián)合省級相關部門，連續(xù)6年開展了“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，全省相關部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動，對自然保護地全面開展拉網式排查，建立了問題清單和整改臺賬。我們始終將涉及自然保護地的礦產資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)和旅游開發(fā)作為重點予以關注，嚴肅查處違法違規(guī)問題，涉及自然保護地的違法違規(guī)問題得到有效遏制。截至今年4月底，我省“綠盾”專項行動共核查疑似問題點位2770個，已整改完成2760個，整改完成率99.6%。

三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力水平。主要體現在兩個方面，一方面是監(jiān)管手段多樣化。綜合采用遙感監(jiān)測、無人機核查等手段，輔助人工現場核查，更精準、更快速地發(fā)現生態(tài)環(huán)境問題。另一方面是全過程信息化。利用自然保護地監(jiān)管信息平臺，基本實現了發(fā)現問題、現場核查、問題診斷、整改銷號的全流程信息化管理。

下一步，我廳將持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以省高院出臺的三個《意見》為契機，進一步加強司法聯(lián)動，攜手共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作，維護生態(tài)環(huán)境安全，助推陜西經濟高質量發(fā)展。

04

中國環(huán)境報記者 肖成

今年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》；4月1日，《黃河保護法》和《陜西省渭河保護條例》同步施行。請問在加強我省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護方面，陜西省水利部門做了哪些工作，下一步有哪些具體舉措？

省水利廳副廳長 宇濤

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中辦、國辦關于加強新時代水土保持工作的意見、黃河保護法和渭河保護條例的頒布施行，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的重要舉措和重大戰(zhàn)略部署，必將有力推動我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展邁上新臺階。

陜西地處黃河中游，黃河干流在陜境內全長719公里，流域面積13.3萬平方公里。渭河又是黃河的最大支流，在實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中有著重要地位。同時，陜西也是全國水土流失最為嚴重的省份之一。習近平總書記強調指出：“陜西生態(tài)環(huán)境保護不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大局”。

近年來，省水利廳認真學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話重要指示，按照省委、省政府工作部署，心懷“國之大者”，著眼黃河和渭河生態(tài)保護，傾力流域高質量發(fā)展。一是去年全省水利投資首次跨越400億元大關，黃河古賢水庫前期要件全部辦結，榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水進展順利，黃河禹門口至潼關河段治理工程3個標段主體工程完工。二是編制完成《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《陜西省水網建設規(guī)劃》和《渭河水生態(tài)修復規(guī)劃》，我省黃河流域水利規(guī)劃體系基本完成。三是落實水資源剛性約束，開展黃河流域深度節(jié)水控水行動，完成黃河、渭河等8條江河水量統(tǒng)一調度任務，向黃河流域河湖實施生態(tài)補水2.4億立方米。四是強化河湖長履職考核，建立黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議制度，完成黃河流域生態(tài)警示片15個問題整改，全省河湖面貌顯著改善。五是扎實推進小流域綜合治理，實施病險淤地壩除險加固387座、新建淤地壩70座、攔沙工程499座，水保生態(tài)修復成效顯著。

下一步工作中，我們將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進我省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。一是全面貫徹實施黃河保護法和渭河保護條例，加快配套制度建設，落實“一法一條例”各項規(guī)定,加快我省河道管理條例、節(jié)約用水條例等立法進程，不斷強化依法治水管水。二是堅持節(jié)水優(yōu)先和“四水四定”原則，加快實施水網工程建設，落實最嚴格水資源管理制度，推動水資源集約節(jié)約利用，精打細算用好水資源。三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大河湖生態(tài)健康保護，提升“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平，突出抓好黃河粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，加大全省重點區(qū)域水土流失治理力度。四是進一步深化“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”綜合治理模式，加強相互協(xié)作，嚴厲打擊妨礙行洪、非法取水、非法采砂、侵占河湖水域岸線、人為水土流失等重點違法行為，全面構建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護合力。

05

陜西日報記者 張辰

近年來，陜西法院在服務和保障黃河流域生態(tài)保護方面，做了哪些具體工作？

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省高院副院長 鞏富文：

一是各級法院黨組高度重視、高位推動。全省三級法院黨組高度重視、下定決心，齊抓共管、高位推進，為黃河流域司法保護工作開展提供了強有力的組織保證。今年以來，省高院15次黨組會議中有7次就秦嶺黃河漢江流域環(huán)資審判做出專題部署。省高院今天發(fā)布《關于加強黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作的意見》，明確加強黃河流域司法保護工作的指導思想、基本原則和具體要求。渭南中院出臺《關于為黃河中游生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)提供有力司法服務與保障的意見》。

二是各級法院凝心聚力，合力破難。一方面是先發(fā)力量保持領先。省高院、西鐵中院、商洛中院建立專門的環(huán)資審判機構，對環(huán)境資源案件實行“三合一”歸口審理。另一方面是特色法庭亮點紛呈。各級法院能夠結合所處流域實際特點，成立專門機構，健全完善集中審理機制。綏德縣法院與黃河水土保持綏德管理監(jiān)督局聯(lián)合成立黃河水保巡回法庭，韓城市法院設立“黃河生態(tài)環(huán)保法庭”，全省法院通過設立環(huán)境資源審判庭、加掛牌子、組成審判團隊、設立巡回法庭等方式，加大環(huán)境資源特色法庭的輻射和帶動作用，不斷推進環(huán)境資源審判機構建設。

三是強化審判執(zhí)行，不斷開拓創(chuàng)新。重視基地建設。渭南中院不斷加強與行政部門聯(lián)系溝通，在黃河流域建立生態(tài)司法保護基地；西安鐵路運輸法院與西安市閻良區(qū)人民檢察院聯(lián)合閻良區(qū)文化和旅游體育局等相關部門在石川河閻良段北岸建立“黃河流域西安生態(tài)環(huán)境司法保護基地”，開啟了黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”綜合治理模式。洛南縣法院聯(lián)合林業(yè)局共建“洛河源補植復綠司法保護基地”。潼關縣法院在秦東鎮(zhèn)黃河古渡口設立“黃河生態(tài)環(huán)境司法修復基地”。創(chuàng)新裁判方式。全省各地法院積極探索異地修復、替代修復、代為履行等裁判執(zhí)行方式，努力恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境功能。安康鐵路運輸法院審理了陜西首例引入“碳匯”補償方式開展生態(tài)修復的濫伐林木刑事案件，榆林市綏德縣、銅川市耀州區(qū)等法院在懲罰違法犯罪、賠償經濟損失的同時，通過適用支付生態(tài)保護修復費、擔任義務護林員、義務河道管理員等多種責任承擔方式，建立起刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任制度。

四是加強區(qū)域聯(lián)動，形成強大合力。各級法院立足自身戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局，高度重視協(xié)作配合，有效推動完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的流域保護長效機制。榆林中院推動陜、甘、寧、蒙、晉周邊地市法院簽署《黃河中上游流域毗鄰省區(qū)中級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，該《協(xié)議》系我省首份關于黃河流域省級區(qū)域間環(huán)資審判協(xié)作機制框架協(xié)議；榆林中院還與黃河“幾字灣”城市群相關中院會商簽訂執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作框架協(xié)議，建立跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機制，共同破解執(zhí)行難題。韓城法院與河津法院簽訂《韓城-河津法院區(qū)域司法協(xié)作備忘錄》，架起了兩地跨區(qū)域司法協(xié)作的橋梁，開啟了司法共建模式。

五是堅持積極作為，彰顯審判職能。全省法院依法審理黃河流域各類環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮司法的預防、懲處、指引職能。咸陽市三原縣法院審理的“三原縣人民檢察院訴三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責行政公益訴訟案件”入選最高人民法院黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例，并作為我國第二批10個環(huán)境資源審判案例之一收錄。“西安鐵路運輸檢察院訴陜西省西咸新區(qū)某管理委員會不履行環(huán)境監(jiān)管職責行政公益訴訟案”入選最高人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境十大典型案例。西安鐵路運輸兩級法院審理的“西安某建材有限公司訴陜西省西安市臨潼區(qū)文化和旅游體育局行政處罰案”入選最高人民法院依法保護文物和文化遺產典型案例。

六是加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。各中基層法院普遍注重典型案例的打造和創(chuàng)新經驗的總結提煉，注重利用媒體進行宣傳，不斷講好環(huán)資審判法治故事。陜西法院注重環(huán)境法治宣傳，每年“6·5世界環(huán)境日”前后通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、集中宣判等方式開展集中宣傳環(huán)境保護系列活動。此外，陜西法院還充分利用微博、微視頻等新媒體宣傳環(huán)保理念，拓展環(huán)境保護宣傳的廣度和深度。

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今日頭條記者 王藝瑩

省高院環(huán)資庭庭長 崔喜

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生態(tài)司法保護基地是人民法院在審理生態(tài)環(huán)境案件中裁判執(zhí)行方式不斷創(chuàng)新的一種體現，即在具體的生態(tài)環(huán)境案件的審理中，對于不便原地修復或者無修復可能的情況下，會同相關部門設立司法修復基地，探索異地修復、替代修復、代為履行等方式，努力恢復被侵害的生態(tài)環(huán)境功能，以實現生態(tài)環(huán)境功能的系統(tǒng)性平衡和改善。

近年來，西鐵、商洛、漢中、渭南、寶雞中院以及轄區(qū)基層法院在生態(tài)司法保護基地方面做了一系列有益的嘗試，比如安康鐵路運輸法院結合秦嶺山區(qū)和漢江流域特點，堅持“哪里生態(tài)薄弱哪里被破壞就修復到哪里”的生態(tài)環(huán)境修復思路，在漢江流域生態(tài)保護區(qū)設立長江“十年禁漁”漁業(yè)資源司法保護示范區(qū)，放流重點魚類1萬余尾；在安康機場設立司法保護基地；在平利縣設立陜西首個生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實踐基地，服務國家“雙碳”戰(zhàn)略。該院還建立“河（湖）長、林長+公檢法三長”工作機制，形成生態(tài)保護合力。洛南縣法院與相關部門依托洛南音樂小鎮(zhèn)4A級康養(yǎng)旅游景區(qū)管理平臺，聯(lián)合建立全國首家“司法修復+生態(tài)康養(yǎng)”為一體的秦嶺紅豆杉司法保護基地，還聯(lián)合林業(yè)局共建洛河源補植復綠司法保護基地。漢中寧強法院設立漢江源司法保護基地，從源頭保障南水北調水源地的生態(tài)安全。洋縣法院針對漢江流域特有的朱鹮、大熊貓、金絲猴、羚牛保護設立“秦嶺四寶”司法保護基地。

近期，寶雞中院、鳳縣法院、渭濱區(qū)法院設立嘉陵江源頭生態(tài)司法保護基地，形成生態(tài)修復、法治宣傳、警示教育等多功能多方面的集成效應。商洛市柞水縣法院在秦嶺南麓的柞水縣營盤鎮(zhèn)牛背梁國家森林公園，設立“秦嶺·牛背梁生態(tài)環(huán)境司法保護基地”，并協(xié)同建立了以特色宣傳引領全民環(huán)保風尚、以司法之劍守護秦嶺綠水青山、以專家協(xié)作助力環(huán)資審判現代化、以府院聯(lián)動共筑環(huán)境保護合力、以生態(tài)修復優(yōu)化綠色大美秦嶺的“五大平臺”，積極發(fā)揮審判職能，以司法之力守護商洛綠水青山，為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境提供更加有力的司法保障。