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　　5月19日，省教育廳印發(fā)《陜西省教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。

　　《意見稿》明確，規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指教育行政部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的教育行政處罰裁量的適用條件、適用情形予以細(xì)化、量化而形成的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)不作為行政處罰文書的引用依據(jù)。

　　全省各級(jí)教育行政部門依法實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

　　出現(xiàn)以下情形從輕或從重處罰

　　違法行為分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為，其行政處罰分別對(duì)應(yīng)情節(jié)輕微、情節(jié)一般、情節(jié)嚴(yán)重三個(gè)基礎(chǔ)裁量檔次。

　　《意見稿》同時(shí)明確，依法不予行政處罰以及從輕處罰等情形。

　　不予行政處罰：

　　（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

　　（五）其他依法不予行政處罰的。

　　從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

　　（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

　　（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）其他法定可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　從重處罰的：

　　（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

　　（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)或直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

　　（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

　　（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　　（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

　　（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

　　（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　此外，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定裁量幅度的，直接依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，無需劃分裁量階次。

　　明確違法行為、處罰依據(jù)適用情形和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　《征求意見稿》分為綜合類、民辦教育類、教育考試類、中外合作辦學(xué)類、教師類五大類別59種不同違法行為、處罰依據(jù)、適用情形和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如，違法行為為“學(xué)校違反《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的行為”，處罰依據(jù)是《校車安全管理?xiàng)l例》第五十五條：學(xué)校違反本條例規(guī)定的，除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由教育行政部門給予通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

　　情節(jié)輕微，危害后果輕微時(shí)，裁量基準(zhǔn)是通報(bào)批評(píng)；對(duì)民辦學(xué)校，情節(jié)一般，造成一定危害后果或不良社會(huì)影響是，裁量基準(zhǔn)是責(zé)令暫停招生；對(duì)民辦學(xué)校，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重危害后果或不良社會(huì)影響時(shí)，裁量基準(zhǔn)是吊銷辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

　　此外，還針對(duì)“民辦學(xué)校教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的行為”“民辦學(xué)校校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的行為”“體罰或變相體罰幼兒；使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具；克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)；侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備；干擾幼兒園正常工作秩序；在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施”“教職工實(shí)施《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第二十四條第二款禁止行為”等違法行為的處罰作出規(guī)定。 華商報(bào)記者 付啟夢(mèng)