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西部網(wǎng)訊（記者 劉望）日前，陜西省文化和旅游廳和陜西省公安廳聯(lián)合印發(fā)通知，要求各設(shè)區(qū)市（楊凌示范區(qū)、韓城市）文化和旅游局、公安局進(jìn)一步做好大型營業(yè)性演出活動的規(guī)范管理。

西部網(wǎng)·陜西頭條記者注意到，該通知明確禁止藝人假唱、假演奏。

通知要求，舉辦方、藝人經(jīng)紀(jì)公司、工作室等要壓實其在引導(dǎo)粉絲線上線下言行、及時發(fā)現(xiàn)舉報違規(guī)行為和倡導(dǎo)理性追星、文明觀演等方面的責(zé)任。公安部門、文化執(zhí)法部門要聚焦“飯圈”亂象，對粉絲在活動舉辦地舉旗游街、租用戶內(nèi)外廣告擾亂正常社會秩序等不理性行為，要加強引導(dǎo)，及時勸阻，對場外大規(guī)模粉絲聚集，要及時組織力量進(jìn)行勸阻疏散。演出舉辦單位不得發(fā)布或者雇傭營銷號發(fā)布可能引發(fā)粉絲互撕、拉踩引戰(zhàn)等行為的有害信息，不得以打賞排名、刷屏控評、虛構(gòu)事實、造謠攻擊等方式進(jìn)行炒作，不得以虛假消費、帶頭打賞、后援集資等方式誘導(dǎo)粉絲消費。

通知要求，對觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動，全面推行實名售票制度，每場演唱會每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位面向市場公開銷售門票須對接公安部門身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保每張門票具有詳細(xì)的購票人實名信息、購票時間、座位和入場核驗信息等。有關(guān)部門將聚焦場外“黃牛”倒票，加強聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)公共秩序。

原文如下：

陜西省文化和旅游廳 陜西省公安廳

關(guān)于進(jìn)一步做好大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理的通知

陜文旅發(fā)〔2023〕94號

各設(shè)區(qū)市（楊凌示范區(qū)、韓城市）文化和旅游局、公安局：

為加強演出市場管理，規(guī)范演出市場秩序，進(jìn)一步廓清全省演出行業(yè)風(fēng)氣，構(gòu)建和營造良好的演出生態(tài)和市場環(huán)境，依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》及其《實施細(xì)則》和《文化和旅游部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知》等，結(jié)合我省演出市場實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理有關(guān)事項通知如下。

一、加強演出審批管理

1.規(guī)范審批程序。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動，審批前由地市級文化和旅游部門進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和綜合研判，于7個工作日內(nèi)上報省文化和旅游廳。省文化和旅游廳按照《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的若干措施》，建立大型營業(yè)性演出活動聯(lián)席聯(lián)勤會商機制和聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要組織公安、民宗、安全、市場監(jiān)管、外辦、臺辦、宣傳、網(wǎng)信、文化執(zhí)法等部門聯(lián)合會商，綜合研判提出審批意見，切實強化活動風(fēng)險評估和審批前置管理。審批結(jié)果由屬地文化和旅游部門報同級黨委政府和上一級文化和旅游部門備案。

2.嚴(yán)格內(nèi)容審查。負(fù)責(zé)審批的文化和旅游部門要落實主體責(zé)任，認(rèn)真依照《營業(yè)性演出管理條例》及其《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定開展演出內(nèi)容審查，杜絕違規(guī)內(nèi)容，抵制低俗傾向。嚴(yán)禁演出所涉語言、文字及視頻出現(xiàn)危害社會公德、違反公序良俗、畸形審美等違規(guī)內(nèi)容。嚴(yán)禁邀請或聘用影響惡劣的違法失德失范演員。

3.加強提醒約談。在對活動熱度、社會反映、明星藝人輿情等情況進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，由文化和旅游部門牽頭，會同公安等相關(guān)部門聯(lián)合在活動舉辦前對舉辦方、藝人經(jīng)紀(jì)公司、工作室等進(jìn)行約談，要求在演出合同中細(xì)化舉辦方及演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演員等的義務(wù)和責(zé)任，對相關(guān)管理規(guī)定及監(jiān)管要求進(jìn)行宣講和提示，壓實其在引導(dǎo)粉絲線上線下言行、及時發(fā)現(xiàn)舉報違規(guī)行為和倡導(dǎo)理性追星、文明觀演等方面的責(zé)任。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。文化和旅游和公安部門要增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極實施一網(wǎng)通辦、線上審批。對研判評定為“低風(fēng)險”的演出申請，及時調(diào)取資料開展審核審批工作，減少非必要環(huán)節(jié)、盡量縮短審批時限，切實營造良好的營商環(huán)境。

二、加強演出票務(wù)管理

5.強化票源管理。演出舉辦單位要嚴(yán)格落實票價公開明示制度和明碼標(biāo)價規(guī)定。對觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動，全面推行實名售票制度，每場演唱會每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位面向市場公開銷售門票須對接公安部門身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保每張門票具有詳細(xì)的購票人實名信息、購票時間、座位和入場核驗信息等。演出舉辦單位在面向市場公開售票比例不低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85％，對其余15％的門票在演出前24小時進(jìn)行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”。

6.做好票務(wù)銷售。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機構(gòu)，引導(dǎo)消費者從合法渠道購買門票。拓寬大型文化演藝活動購票渠道，鼓勵票務(wù)代理機構(gòu)在車站、地鐵站、演藝現(xiàn)場等公共區(qū)域部署自助購票機，分配一定比例的演出門票到自助購票機。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動退票機制，設(shè)定合理的梯次退票收費標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)權(quán)益。售出的門票應(yīng)當(dāng)注明票務(wù)代理機構(gòu)名稱和聯(lián)系方式，并告知消費者購票、入場和退票規(guī)則。對因票務(wù)經(jīng)營不規(guī)范引起的炒票問題或可能造成不良影響的行為，文化和旅游部門要及時約談舉辦方和票務(wù)經(jīng)營單位，指出問題并立即整改，對票務(wù)經(jīng)營中存在的違規(guī)違法行為依法進(jìn)行處理。

7.加強票務(wù)監(jiān)管。文化和旅游行政部門要加強對演出票務(wù)銷售平臺的管理，根據(jù)實名認(rèn)證系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，對票務(wù)代理機構(gòu)未履行實名核驗、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為進(jìn)行依法處置，同時列入“文化和旅游市場失信主體”實施聯(lián)合懲戒。公安部門要嚴(yán)厲打擊二手票證的非法高價轉(zhuǎn)售倒賣活動，全面收集線上線下有關(guān)倒賣、炒作票證的信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)加價、變相加價銷售票證的違法犯罪行為，予以嚴(yán)厲打擊。文化和旅游部門要督促舉辦單位、票務(wù)銷售平臺遵守相關(guān)規(guī)定，堅守職業(yè)操守，迭代升級售票平臺防“倒票”、防“搶票”防火墻系統(tǒng)，對“黃牛”使用軟件“刷票”行為可采取拒售措施，并第一時間舉報。文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺將票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實時傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強大型文化演出活動票務(wù)信息規(guī)范管理。

三、加強演出現(xiàn)場管理

8.做好演出安全防范。文化和旅游部門、公安部門要督促演出舉辦單位根據(jù)有關(guān)要求，加強演出入場的核驗工作，更新驗票閘機的實名認(rèn)證、比對系統(tǒng)，做到人證票三合一。同時，對進(jìn)入演出現(xiàn)場的觀眾進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆危險品、管制器具等違禁品進(jìn)入演出場所。演出舉辦單位要建立完善現(xiàn)場巡查制度，指定專人負(fù)責(zé)演出活動的巡查，做好觀眾管理，防止擁擠、踩踏等事故發(fā)生。嚴(yán)格按照消防安全等方面要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

9.強化現(xiàn)場管理。文化和旅游市場部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。文化和旅游部門、公安部門要做好現(xiàn)場監(jiān)管，對臨時搭建的舞臺、看臺嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查。演出舉辦單位要加強對觀眾的有序引導(dǎo)，在確保安全的前提下，盡可能多開設(shè)進(jìn)出口，便利觀眾快速安全入場、撤場。在公安部門指導(dǎo)下充實現(xiàn)場安保力量，做好工作培訓(xùn)，針對沖線闖卡、打架斗毆等突發(fā)狀況制定預(yù)案并進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置。

10.做好場外管控。公安部門、文化執(zhí)法部門要協(xié)同配合，聚焦場外黃牛倒票和“飯圈”亂象，加強聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)公共秩序。對粉絲在活動舉辦地舉旗游街、租用戶內(nèi)外廣告擾亂正常社會秩序等不理性行為，要加強引導(dǎo)，及時勸阻。對場外大規(guī)模粉絲聚集，要及時組織力量進(jìn)行勸阻疏散。配合市場監(jiān)管部門對演出場外一定區(qū)域內(nèi)售賣彩旗、明星文化產(chǎn)品、熒光棒等做好規(guī)范和管理。

11.壓實舉辦方責(zé)任。演出舉辦單位作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對演出內(nèi)容、票務(wù)經(jīng)營、演員組織、現(xiàn)場管理等進(jìn)行全流程把控，積極配合做好行業(yè)監(jiān)管。不得發(fā)布或者雇傭營銷號發(fā)布可能引發(fā)粉絲互撕、拉踩引戰(zhàn)等行為的有害信息，不得以打賞排名、刷屏控評、虛構(gòu)事實、造謠攻擊等方式進(jìn)行炒作，不得以虛假消費、帶頭打賞、后援集資等方式誘導(dǎo)粉絲消費。要督促經(jīng)紀(jì)公司、演員主動勸導(dǎo)粉絲理性追星、文明觀演。要對演出現(xiàn)場專業(yè)音響進(jìn)行測試，合理控制音量，防止場內(nèi)場外粉絲互動引發(fā)問題。演出舉辦單位要加強服務(wù)，有組織地提供熒光棒、明星手舉牌等物品，滿足觀眾現(xiàn)場需求。

陜西省文化和旅游廳  陜西省公安廳

2023年12月11日