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陜西省人民代表大會關于修改

《陜西省地方立法條例》的決定

（2024年1月29日陜西省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

陜西省人民代表大會

公告

《陜西省人民代表大會關于修改〈陜西省地方立法條例〉的決定》已由陜西省第十四屆人民代表大會第二次會議于2024年1月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。

陜西省第十四屆人民代表大會

第二次會議主席團

2024年1月29日

陜西省第十四屆人民代表大會第二次會議

決定對《陜西省地方立法條例》

作如下修改

一、將第二條修改為：“省和設區(qū)的市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，以及其他相關立法活動，適用本條例。

“省和設區(qū)的市的人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋，依照有關法律、法規(guī)以及本條例的相關規(guī)定執(zhí)行。”

二、增加一條，作為第三條：“地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”

三、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》確立的立法基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，從本行政區(qū)域的具體情況和實際需要出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，體現社會主義核心價值觀，踐行全過程人民民主，突出地方特色，發(fā)揮實施性、補充性、探索性功能作用，在不同上位法抵觸的前提下，依照法定權限和程序進行。

“地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章內容應當明確、具體，增強針對性、適用性和可操作性，對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。”

四、增加一條，作為第五條，增加一款作為本條第一款：“地方立法應當堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。”

將第四十四條修改后作為本條第二款：“省和設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。”

增加一款，作為本條第三款：“省人民代表大會常務委員會應當加強對設區(qū)的市人民代表大會常務委員會立法工作的指導。”

五、增加一條，作為第六條：“省和設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展省際間、市際間協(xié)同立法，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域合作治理。”

六、將第五條改為第八條，第二款修改為：“省人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規(guī)定以外的其他地方性法規(guī)；在省人民代表大會閉會期間，對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，除為實施國家法律和重大改革事項要求外，不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

七、增加一條，作為第九條：“省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規(guī)定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關地方性法規(guī)的規(guī)定。”

八、將第十條改為第十四條，修改為：“常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并適時組織代表研讀討論，征求代表的意見建議。”

九、將第十三條改為第十七條，修改為：“列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。”

十、將第二十二條改為第二十六條，第三款修改為：“常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的和主要問題的匯報，由分組會議對法規(guī)草案二次審議稿進行審議。”

第四款修改為：“常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法規(guī)草案三次審議稿進行審議。”

十一、將第二十三條改為第二十七條，修改為：“列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；法規(guī)案涉及經濟社會發(fā)展重大事項、重大利益調整或者各方面的意見存在重大分歧的，經常務委員會主任會議決定，可以增加審議次數。

“調整事項較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規(guī)案，經常務委員會會議審議各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情況的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

“前款規(guī)定的法規(guī)案，應當在常務委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對法規(guī)案及說明進行審議。法制委員會根據會議審議情況，提出審議結果的報告及草案表決稿或者相關決定草案，經常務委員會主任會議討論，印發(fā)常務委員會會議，提請第二次全體會議表決。”

十二、將第二十條改為第三十條，第一款修改為：“列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果的報告和法規(guī)草案審議稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果的報告中予以說明。對意見沒有采納的，應當向常務委員會組成人員和有關方面作出說明。”

十三、將第二十九條改為第三十三條，第三款修改為：“常務委員會有關的工作委員會應當將法規(guī)草案發(fā)送省人民代表大會代表、設區(qū)的市人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家、基層立法聯(lián)系點征求意見。”

十四、將第三十二條改為第三十六條，修改為：“提請常務委員會會議審議的法規(guī)案，有關的專門委員會或者工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況在有關委員會的審議、審查報告中予以說明。”

十五、將第三十四條改為第三十八條，第一款修改為：“法規(guī)草案審議稿經常務委員會會議審議后，常務委員會法制工作委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，由法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，經常務委員會主任會議討論決定提請全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。”

第三款修改為：“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關的專門委員會進一步審議。”

十六、將第三十五條改為第三十九條，修改為：“列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，常務委員會主任會議可以決定終止或者延期審議，并向常務委員會報告。”

十七、將第三十九條改為第四十三條，修改為：“省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會、省人民代表大會常務委員會各工作委員會以及設區(qū)的市人民代表大會常務委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出省地方性法規(guī)解釋的要求，或者依法提出相關法規(guī)案。”

十八、將第四十五條改為第四十八條，第一款修改為：“省人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本省經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。立法規(guī)劃和立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。”

第三款修改為：“省人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和立法計劃應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。”

增加一款，作為第四款：“立法規(guī)劃和立法計劃，由常務委員會法制工作委員會擬訂，按程序報請批準。”

十九、增加一條，作為第四十九條，增加一款，作為本條第一款：“省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關的工作委員會和辦公廳應當督促立法規(guī)劃、立法計劃落實。”

將第四十五條第四款修改后作為本條第二款：“有關單位不能按時完成立法規(guī)劃、立法計劃確定的起草任務，應當向省人民代表大會常務委員會法制工作委員會和有關的委員會說明原因，由常務委員會法制工作委員會或者有關的委員會向常務委員會主任會議報告。”

二十、增加一條，作為第五十條：“省人民政府應當加強對征集立法建議項目和執(zhí)行立法規(guī)劃、立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調。

“省人民政府法制機構應當對相關部門提出的立法規(guī)劃和立法計劃建議項目進行評估論證，提出意見；及時跟蹤了解省人民政府相關部門落實立法規(guī)劃和立法計劃的情況；加強對立法項目起草等工作的組織協(xié)調和督促指導。”

二十一、將第四十六條改為第五十二條，第一款修改為：“省人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會和常務委員會法制工作委員會應當提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作委員會組織起草。”

二十二、將第四十七條改為第五十三條，修改為：“提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

“法規(guī)草案的說明應當包括以下內容：

“（一）法規(guī)制定、修改、廢止的必要性、可行性；

“（二）立法的主要依據和設定行政處罰、行政許可、行政強制的論證聽證情況；

“（三）法規(guī)案起草或者形成過程；

“（四）法規(guī)案主要內容，以及對合法性問題或者重大分歧意見的協(xié)調處理情況；

“（五）其他需要說明的情況。”

二十三、將第五十一條改為第五十七條，第二款修改為：“省地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結果的報告等，應當及時在省人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網以及陜西日報等全省范圍內發(fā)行的報紙上刊載。”

二十四、增加一條，作為第五十八條：“省人民代表大會及其常務委員會作出的法規(guī)性決定，適用本條例有關規(guī)定。”

二十五、將第五十二條改為第五十九條，第三款修改為：“省地方性法規(guī)被廢止的，除由本省其他的地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由省人民代表大會主席團或者常務委員會發(fā)布公告予以公布。”

二十六、將第五十四條改為第六十一條，增加一款，作為第四款：“本省地方立法技術規(guī)范，由省人民代表大會常務委員會法制工作委員會編制。”

二十七、將第五十八條改為第六十五條，修改為：“省人民代表大會常務委員會應當根據國家立法情況、全國人民代表大會常務委員會要求和本省經濟社會發(fā)展需要或者執(zhí)法檢查、立法后評估的情況以及有關的專門委員會和工作委員會的建議，組織開展省地方性法規(guī)的清理工作。國家制定或者修改的法律、行政法規(guī)頒布后，省地方性法規(guī)的規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當及時予以修改或者廢止。”

二十八、刪去第六十條。

二十九、將第六十一條改為第六十七條，增加一款，作為本條第一款：“省人民代表大會常務委員會工作委員會和辦事機構應當在立項、調研、起草、審議、公布、實施等各個環(huán)節(jié)，適時組織開展立法宣傳工作，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。”

將第六十一條修改后作為本條第二款：“省地方性法規(guī)頒布后，各級國家機關應當落實執(zhí)法司法普法責任，將有關省地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，推動省地方性法規(guī)的貫徹實施，提高全社會法治意識。”

三十、將第六十二條改為第六十八條，第一款修改為：“設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)的市地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務委員會批準后施行。”

三十一、將第六十四條改為第七十條，修改為：“設區(qū)的市人民代表大會常務委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃，確定立法項目時，應當與全國人民代表大會常務委員會、國務院和省人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。”

三十二、將第七十一條改為第七十七條，第二款修改為：“設區(qū)的市地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結果的報告等，應當及時在設區(qū)的市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網、設區(qū)的市人民代表大會網站以及在設區(qū)的市行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。”

三十三、將第七十三條改為第七十九條，第一款第二項修改為：“（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定省、設區(qū)的市人民政府應當制定規(guī)章的事項；”

第二款修改為：“設區(qū)的市人民政府依照前款規(guī)定制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。西安市人民政府已經制定的規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。”

第三款修改為：“應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，省和設區(qū)的市的人民政府可以先制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章實施滿兩年，省和設區(qū)的市的人民政府應當對規(guī)章實施情況進行評估，需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關行政措施自行失效。”

三十四、將第七十四條改為第八十條，第一款修改為：“省人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)依據，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，設定臨時性的行政許可或者設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)有關立法權限和罰款限額的規(guī)定。設定臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。”

第二款修改為：“設區(qū)的市人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和省、本市的地方性法規(guī)依據，因行政管理需要，設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)有關立法權限和罰款限額的規(guī)定。”

三十五、將第七十五條改為第五十一條，修改為：“省人民政府法制機構擬訂省人民政府年度立法計劃，報省人民政府審批。省人民政府年度立法計劃中涉及的地方性法規(guī)項目應當與省人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。”

三十六、將第八十四條改為第八十九條，第二款修改為：“設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會應當在地方性法規(guī)公布后的五日內，將公布地方性法規(guī)的公告、地方性法規(guī)文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會。”

三十七、增加一條，作為第九十二條，將第八十六條第三款修改后作為本條第一款：“省人民代表大會常務委員會法制工作委員會和有關的委員會，可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查，并可以根據需要組織開展專項審查、聯(lián)合審查。”

增加兩款，作為本條第二款、第三款：“省人民政府備案審查工作機構可以對報送備案的設區(qū)的市政府規(guī)章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查。

“備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。”

三十八、將第八十七條改為第九十三條，修改為：“省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查中認為地方政府規(guī)章的內容同憲法、法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關的委員會、常務委員會法制工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關的委員會、常務委員會法制工作委員會反饋。

“省人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作委員會根據前款規(guī)定，向制定機關提出審查意見，制定機關按照所提意見對地方政府規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。

“省人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作委員會經審查認為地方政府規(guī)章的內容同憲法、法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關不予修改或者廢止的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。”

三十九、增加一條，作為第九十六條：“對地方政府規(guī)章、設區(qū)的市地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定機關應當根據維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。”

四十、將第九十條改為第九十七條，修改為：“本條例自公布之日起施行。”

四十一、對部分條文中的有關表述作以下修改：

（一）將第二十六條中的“法規(guī)草案修改建議稿”修改為“法規(guī)草案審議建議稿”；將第二十六條、第三十條、第三十四條中的“法規(guī)草案修改稿”修改為“法規(guī)草案審議稿”。

（二）將第二十六條、第三十一條、第四十條、第五十七條、第五十九條、第六十七條、第八十一條、第八十六條、第八十八條中的“常務委員會法制工作機構”修改為“常務委員會法制工作委員會”；

（三）將第二十九條第一款中的“有關的委員會”修改為“有關的專門委員會”，“常務委員會法制工作機構”修改為“工作委員會”；

（四）在第三十九條、第七十九條、第八十六條中的“省高級人民法院”前增加“省監(jiān)察委員會”；

（五）將第八十九條中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，“常務委員會法制工作機構”修改為“常務委員會法制工作委員會”機構名稱。

此外，對條文順序和部分文字作相應調整和修改完善。

本決定自公布之日起施行。

《陜西省地方立法條例》根據本決定作相應修改，重新公布。