多人冒領(lǐng)養(yǎng)老金超200萬(wàn)監(jiān)管存在空白公益檢察補(bǔ)彌監(jiān)管漏洞

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2020-12-18 09:32:18來(lái)源：新京報(bào)

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　　新京報(bào)快訊(記者王俊)居民死亡后家屬仍冒領(lǐng)養(yǎng)老金，這并非個(gè)例，在陜西西安雁塔區(qū)，20名家屬存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況，造成239.46萬(wàn)損失，而監(jiān)管卻存在空白。今天(12月17日)，最高檢發(fā)布國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，就包含上述案例。

　　20名家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后相關(guān)部門(mén)稱(chēng)無(wú)管轄權(quán)

　　2017年11月，陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雁塔區(qū)院)接到群眾舉報(bào)，反映白某死亡后其家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金。2018年1月24日，雁塔區(qū)院決定立案調(diào)查，并于同年2月6日向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)白某家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為依法作出處理。該中心回復(fù)稱(chēng)，已將該案移送雁塔區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雁塔區(qū)人社局)。

　　2019年3月，雁塔區(qū)院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)劉某等20人的家屬涉嫌冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題，遂于同年4月16日立案調(diào)查。

　　后通過(guò)調(diào)取、查閱雁塔區(qū)職業(yè)介紹所就業(yè)檔案、公安機(jī)關(guān)核查戶(hù)籍信息、養(yǎng)老經(jīng)辦中心養(yǎng)老金賬戶(hù)等材料，查明了劉某等人原工作單位、家庭成員、家庭住址、具體死亡時(shí)間、戶(hù)籍登記信息，以及養(yǎng)老金的發(fā)放情況，最終查實(shí)劉某等20人的家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的事實(shí)，冒領(lǐng)數(shù)額1萬(wàn)余元至20余萬(wàn)元不等，共計(jì)239.46萬(wàn)元。

　　2019年5月7日，雁塔區(qū)院向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)劉某等20名參保人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為依法處理。雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心收到檢察建議后，向雁塔區(qū)院反饋其將白某案移送雁塔區(qū)人社局后，被以沒(méi)有管轄權(quán)為由退回。

　　省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

　　針對(duì)雁塔區(qū)不接收案件的問(wèn)題，雁塔區(qū)院走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)源于職責(zé)規(guī)定，對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件的查處，部門(mén)規(guī)章與“三定”方案在規(guī)定上存在差異：原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查，勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)查處，但陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，其地方人社部門(mén)的“三定”方案僅規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有查處職責(zé)，未規(guī)定對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件的查處職責(zé)。

　　為從源頭上解決問(wèn)題，雁塔區(qū)院聯(lián)合省、市、區(qū)三級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行座談，對(duì)養(yǎng)老金追繳程序、追繳措施和行政執(zhí)法、刑事司法銜接等問(wèn)題進(jìn)行討論交流。

　　2019年9月，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處違法侵占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人社部門(mén)在養(yǎng)老金核查、責(zé)令退還程序和適用文書(shū)等問(wèn)題，徹底解決了規(guī)定空白和程序銜接的難題，并要求全省各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月定期排查，推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件管理實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。目前，雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心共計(jì)追回養(yǎng)老金242.59萬(wàn)元，剩余3.01萬(wàn)元正在退還中。

　　2019年11月，雁塔區(qū)院書(shū)面報(bào)告西安市人民檢察院，建議對(duì)退休職工死亡后領(lǐng)取養(yǎng)老金問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。2020年1月，西安市人民檢察院在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了企業(yè)離退休職工騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)。

　　最高檢在評(píng)述該案典型意義時(shí)表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”，也是重要的公共資金，近年來(lái)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象日益增多，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

　　本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期廣泛存在的冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的違法情形進(jìn)行深入調(diào)查，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)類(lèi)案，并對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門(mén)規(guī)章不一致的問(wèn)題，推動(dòng)在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化。

　　新京報(bào)記者王俊

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