近日，記者采訪了西北政法大學(xué)教師張妮博士，就勞務(wù)派遣相關(guān)問題進(jìn)行了交流。
陜工報(bào)記者：根據(jù)調(diào)查顯示，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至央企以及其他用工單位大量使用勞務(wù)派遣工這一現(xiàn)象，您怎么看？
張妮博士：我國法律有明確規(guī)定，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。且用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。同時用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。如果用工單位超額使用勞務(wù)派遣工，則屬違法。
陜工報(bào)記者：當(dāng)前勞務(wù)派遣這種用工形式為何如此受用人單位所青睞？
張妮博士：首先就用人單位來講，使用勞務(wù)派遣工減少了用人單位在招聘、培訓(xùn)以及人力資源管理等方面的成本。其次，這樣的用工方式較于靈活，企業(yè)可以根據(jù)需要，隨時增加或減少用工，科學(xué)規(guī)劃人員配置，實(shí)現(xiàn)以低成本獲取高收入的企業(yè)經(jīng)營原則。一般來說，由于勞務(wù)派遣員工是與派遣單位簽訂的勞動合同，一定程度上降低了用人單位與勞務(wù)派遣工直接發(fā)生糾紛的概率。另外，這種用工方式，極大程度上解決了大部分事業(yè)單位和政府內(nèi)部編制緊張的問題。
陜工報(bào)記者：根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣工總數(shù)多達(dá)6000多萬，近年來，勞務(wù)糾紛和侵權(quán)案件數(shù)量呈不斷上升趨勢，您認(rèn)為勞務(wù)派遣在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在哪些問題？
張妮博士：由于勞務(wù)派遣在我國發(fā)展歷史較短，而勞務(wù)派遣制度發(fā)展速度較快，加上相關(guān)法律制度的不完善，并且可操作性較差，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，比如，“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”；勞務(wù)派遣員工的企業(yè)歸屬感缺乏；派遣員工安全健康得不到保障；職業(yè)生涯無發(fā)展；派遣公司水平參差不齊等等……
陜工報(bào)記者：您說的這些問題當(dāng)中，爭議最大，勞動者關(guān)注最多的就是“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”的問題，您認(rèn)為，這一問題產(chǎn)生的原因是什么？
張妮博士：我國法律對用工單位履行保障被派遣勞動者同工同酬權(quán)義務(wù)提出了原則性要求，但并沒有更多關(guān)于保障同工同酬的規(guī)定，對于用人單位保障同工同酬的義務(wù)規(guī)定更是無處可尋。從監(jiān)管機(jī)制看，根據(jù)《勞動合同法》第78條規(guī)定，工會有權(quán)對用人單位履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督，由此可見工會也可以成為監(jiān)督主體。工會監(jiān)督的對象是用人單位，作為實(shí)際用工和支付勞動報(bào)酬與福利待遇的用工單位并不在此規(guī)定范圍內(nèi)，用人單位的工會顯然不能監(jiān)督用工單位。所以，在現(xiàn)實(shí)中，工會監(jiān)管普遍缺位。從法律責(zé)任看，法律對用人單位的處罰力度較小，企業(yè)違法成本較低，雖然我國法律明確規(guī)定派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但是實(shí)際上，由于派遣單位并不用工，也就無法指揮和調(diào)配被派遣勞動者進(jìn)行工作，因此很難根據(jù)被派遣勞動者的要求去主動承擔(dān)賠償責(zé)任，而更有可能是建議被侵害者要求用工單位來承擔(dān)責(zé)任，容易造成相互推諉的局面。
陜工報(bào)記者：那么，在發(fā)展勞務(wù)派遣制度的同時，如何遏制同工不同酬現(xiàn)象？
張妮博士：首先，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然我國勞動合同法對勞務(wù)派遣工的“三性”即“臨時性、輔助性、替代性”有限定，但“輔助性”的規(guī)定仍較模糊，并且現(xiàn)在《勞動合同法》只規(guī)定了“同工同酬”，對于“同工同權(quán)”并無明確規(guī)定。應(yīng)通過司法解釋對“同工同酬”進(jìn)行嚴(yán)格定義并且對適用范圍作縮小性解釋，同時對勞務(wù)派遣適用的行業(yè)、工種提高準(zhǔn)入門檻。其次，應(yīng)合理分配勞動爭議中的舉證責(zé)任。因?yàn)閯趧?wù)派遣工大多從事輔助性基礎(chǔ)工作，受其自身文化水平的限制和法律意識薄弱，無法掌握并保留相關(guān)證據(jù)。因此在舉證的過程中如果涉及某些特殊事項(xiàng)，例如：單位內(nèi)容崗位分類、勞動報(bào)酬分配和分配辦法等，應(yīng)將此些舉證責(zé)任分配給用工單位。最后，勞動仲裁監(jiān)管仍需加強(qiáng)。應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的審核力度，審核用工單位是否做到同工同酬，是否按時繳納社會保險金等；勞動監(jiān)管部門應(yīng)積極與政府其他部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保證高效解決問題。（胡睿琳）
責(zé)任編輯：wuyou
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