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    2007年12月29日十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，并將從2008年5月1日起施行。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)和保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一部重要的程序性法律，它進(jìn)一步規(guī)范了勞動爭議調(diào)解和仲裁的法律渠道，其中對現(xiàn)行勞動爭議處理體制“一調(diào)一裁兩審”程序的創(chuàng)新與突破，對全面、及時、高效、快捷地處理勞動爭議意義重大。
    勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系總體上是健康穩(wěn)定的，但也存在一些突出矛盾和問題。主要是一些用人單位肆意侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。如用工不與勞動者簽合同或隨意解除勞動關(guān)系；無故拖欠甚至惡意克扣工資；執(zhí)意不給勞動者繳納社會保險費用或想方設(shè)法逃避應(yīng)盡責(zé)任；漠視安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)；無視職工的民主權(quán)利和精神權(quán)益等，導(dǎo)致勞動爭議案件以每年20%以上的速度逐年增加，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的直接引發(fā)了群體性突發(fā)事件，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2006年全國勞動爭議案件數(shù)量是1987年的80倍，進(jìn)入勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的案件量年均增幅達(dá)到26%。據(jù)此預(yù)料，隨著勞動合同法等一批新勞動法律法規(guī)的實施，勞動者維權(quán)意識將會明顯增強(qiáng)，勞動爭議案件的數(shù)量還會增加。勞動關(guān)系中出現(xiàn)這些矛盾和問題，迫切需要通過有效途徑及時、高效、快捷地解決。按照我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制，勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的可以向本企業(yè)的勞動調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成的可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；一方也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。人民法院審理勞動爭議案件，實行兩審終審制。這就是所謂的“一調(diào)一裁兩審”程序。多年的實踐證明，現(xiàn)行勞動爭議處理體制及其 “一調(diào)一裁兩審”程序存在周期長，效率低，職工維權(quán)成本高等突出問題。勞動爭議案件如果經(jīng)過基層調(diào)解、仲裁和訴訟中一審、二審的全過程，在正常體現(xiàn) “及時”原則的前提下往往需要長達(dá)1年多的時間，尚不包括其他法定延期因素和非法定延期因素。如此長的時間，不利于案件的及時了結(jié)，往往造成久拖不決的現(xiàn)象，這不僅不利于保護(hù)勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定，也難以體現(xiàn)勞動法律以效率為核心的價值。同時，把仲裁作為訴訟前的必經(jīng)程序排除了勞動爭議當(dāng)事人對審判的自由選擇，這就與仲裁作為非行政、非訴訟的社會公斷行為應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人自愿為原則的精神不符，也增加了當(dāng)事人解決爭議的成本，給及時處理勞動爭議和有效維護(hù)職工合法權(quán)益帶來很多困難。現(xiàn)實中，部分職工在通過合法途徑難以及時有效維護(hù)自身權(quán)益的情況下，往往采取一些非理性的方式，對勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，給社會的穩(wěn)定安寧帶來極大危害。針對這些問題 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行 “一調(diào)一裁兩審”程序進(jìn)行了一系列修改、補(bǔ)充、完善，著力縮短辦案周期，提高審結(jié)效率，降低職工維權(quán)成本。其中以下三方面創(chuàng)新尤為顯要：
    其一、確立了多元化調(diào)解模式，強(qiáng)化了調(diào)解的法律效能。
    著重調(diào)解是我國處理勞動爭議的一貫原則。相對現(xiàn)行的勞動爭議調(diào)解規(guī)定，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在堅持企業(yè)調(diào)解的基礎(chǔ)上，增設(shè)了兩項新規(guī)定，一是賦予基層人民調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的職能；二是明確了區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織的地位及職責(zé)。本法規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以選擇企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織申請調(diào)解。這樣，就使勞動爭議的調(diào)解渠道具有了選擇性和社會性，特別是對社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)中發(fā)生的勞動爭議提供了更加切實公允便捷的和解途徑。同時，本法還對調(diào)解協(xié)議書的效力作了新的規(guī)定，明確勞動爭議調(diào)解協(xié)議書對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；對因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書的履行，特別規(guī)定了勞動者申請支付令的程序，明確規(guī)定用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。此舉不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)解，而且體現(xiàn)了司法救濟(jì)，為勞動者向人民法院申請追回工資報酬等經(jīng)濟(jì)待遇提供了一條快捷途徑，大大增強(qiáng)了調(diào)解的法律價值，進(jìn)一步強(qiáng)化了對勞動者的保護(hù)。
    其二、求真務(wù)實充實完善了勞動爭議仲裁制度，暢通了勞資定紛止?fàn)幍墓珨嘁��?BR>    仲裁是勞動爭議處理的第一道公斷環(huán)節(jié)，是勞動爭議處理的重要程序。該法以三分之二的條款，對勞動爭議仲裁作了具體規(guī)定，且求真務(wù)實，除舊布新。具體地說，該法在堅持勞動爭議仲裁 “三方性原則”的基礎(chǔ)上，規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，以整合辦案資源；提高了勞動爭議仲裁員任職條件，以保證辦案質(zhì)量；擴(kuò)大了受案范圍，解決了許多新型勞動爭議 “投訴無門”的問題，如增加了 “因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”，因 “工作時間、休息休假”發(fā)生的爭議，因 “工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議”，這就把派遣用工、崗位外包、人事代理、學(xué)生兼職等特殊勞動關(guān)系都納入可仲裁范圍；專門就延長時效作了詳細(xì)規(guī)定，不僅把時效延長為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被損害之日起一年內(nèi)，而且規(guī)定了時效的中斷和中止制度，特別是對勞動者追索勞動報酬的爭議時效作了特別規(guī)定，明確了在勞動關(guān)系存續(xù)期間，追討拖欠的工資不受仲裁時效的限制，為更好地保護(hù)當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益提供了法律保障；就縮短仲裁辦案時間做出了具體的制度設(shè)計，第四十三條規(guī)定仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束，并明確 “仲裁庭裁決勞動爭議案件時，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決”，縮短了仲裁辦案時間，以及時保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益；考慮到用人單位一方在勞動用工管理中，往往占據(jù)著信息和資源的優(yōu)勢，掌握和管理著勞動者的檔案、工資發(fā)放、社會保險費繳納等情況和材料，勞動者一般無法取得，該法對用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任做了特別規(guī)定，即 “勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”；特別是規(guī)定勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障，等等。這些規(guī)定對進(jìn)一步完善仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，縮短處理周期，提高處理效率，減少職工維權(quán)成本提供了完備的法律保障，對促進(jìn) 《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的貫徹，強(qiáng)化對勞動者合法權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)意義重大
    其三、規(guī)定部分勞動爭議案件實行有條件的 “一裁終局”，并強(qiáng)化了執(zhí)行效能。
    如該法第四十七條明確規(guī)定 “下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：
    (一)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；
    (二)因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。”
    據(jù)此規(guī)定，那些規(guī)范明確、爭議額小的簡單勞動爭議案件，在仲裁裁決作出后，如果勞動者沒有提起訴訟或用人單位沒有申請撤銷，仲裁裁決即發(fā)生法律效力。本法還規(guī)定仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。這樣，就可以有效解決當(dāng)前一些用人單位惡意訴訟，拖延履行義務(wù)而導(dǎo)致的勞動爭議處理周期長的問題，將大多數(shù)勞動爭議案件及時化解，既能有效維護(hù)職工合法權(quán)益，也能更好地實現(xiàn)法律定紛止?fàn)帲��?qū)邪匡正的功能。