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   2010年12月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》，對原有的《工傷保險條例》做了較大幅度的修改，公眾再一次把目光聚焦于農(nóng)民工工傷保險問題。
    人社部數(shù)顯示，截至2011年6月底，全國工傷保險參保人數(shù)為16827萬人，其中農(nóng)民工6555萬人。作為一個龐大的弱勢群體，農(nóng)民工的權(quán)利不能忽視，農(nóng)民工工傷保險，更是一個需要我們關(guān)注的問題。農(nóng)民工工傷保險缺失嚴(yán)重
    據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布的一項針對農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報告顯示，超過90%的農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險基金的保障。
    上周，筆者走訪北京市順義區(qū)某建筑工地時，在場的農(nóng)民工都表示自己沒有工傷保險。筆者看到，建筑工地粉塵亂舞，設(shè)施簡陋，缺少基本的安全防護(hù)措施，大部分工人連安全帽都沒有。一名建筑工人說：“有錢掙就行，誰還管有沒有工傷保險。我在很多建筑工地干過，大家都沒有工傷保險。”
    一位建筑工地的包工頭對筆者說，在他承包工程的幾年里，所用的農(nóng)民工基本都沒有工傷保險，“我以前沒做包工頭的時候，也是建筑工地的農(nóng)民工，受了工傷只能自認(rèn)倒霉。”
    在北京某建筑工地干活的小李上工時被砸傷，已在家休養(yǎng)了一周。他很內(nèi)疚地說：“都怪我干活太不小心了，這點小傷也沒什么。我沒有工傷保險，剛受傷時包工頭就提了營養(yǎng)品來看我。”
    農(nóng)民工，尤其是建筑行業(yè)的農(nóng)民工，工傷保險的缺失極其嚴(yán)重，原因有多方面，包括政府、用人單位乃至農(nóng)民工自身，都在一定程度上影響著農(nóng)民工工傷保險缺失。對此，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平認(rèn)為：“我們要推動工傷領(lǐng)域的立法向勞動者進(jìn)一步傾斜，包括加大對不履行法定責(zé)任的用人單位的懲罰、為工傷農(nóng)民工墊付醫(yī)藥費用等；另一方面，要加強(qiáng)工傷保險法律的普及和宣傳，讓更多的農(nóng)民工知道發(fā)生工傷后應(yīng)該怎么辦、應(yīng)當(dāng)去找誰、應(yīng)該落實多少法定的待遇。”多數(shù)農(nóng)民工沒有工傷保險意識
    近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心所做的一項農(nóng)民工調(diào)查顯示：56.5%的受訪者不知道工傷保險、64.1%的人不知道什么是職業(yè)病。僅有17.4%的農(nóng)民工回答單位給自己上了工傷保險，24.2%的人則表示不清楚，明確回答沒有的占58.5%。
    筆者在走訪中，接觸到的大部分農(nóng)民工和包工頭都表示，不知道工傷保險是什么，以前從未聽說過。一位受了工傷的清潔工在小診所里看了一周的病，聽說工傷保險這事后，去問經(jīng)理才知道自己有工傷保險，她說：“現(xiàn)在可以去醫(yī)院養(yǎng)傷了，還給報銷，不過之前在小診所里看病的錢卻不能給報銷。”許多包工頭自己就是農(nóng)民出生，自身文化水平較低，完全沒有工傷保險的概念，一位包工頭說：“工人受了傷我一般會買些營養(yǎng)品去看一下，嚴(yán)重的自己就賠給人家點錢，干活時小心點，一般不會出什么大事。從來不知道工傷保險，工作中也從來沒有用這些保險什么的。”
    與農(nóng)民工不同，大部分城市人在選擇職業(yè)時把有保險放在首位。一位北京市民說：“我選擇這個職業(yè)看中的就是有保險，工資低一點沒關(guān)系。”她在商場做售貨員，與她同在商場工作的農(nóng)民工卻不這樣想，“我們只看工資，如果有地方工資比這里高，我馬上可以去那里工作。出來就是為了掙錢，如果一個地方?jīng)]有保險，工資比這里高一兩百元錢，我會馬上選擇去工資高的崗位。”據(jù)了解，這個商場的農(nóng)民工大部分是因工資高而來，至于保險，卻完全沒有考慮。
    北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心執(zhí)行主任毛素梅說：“農(nóng)民工缺少工傷保險意識，一是自身文化素質(zhì)低，缺乏自我保護(hù)意識；此外，是政府宣傳不到位，缺乏深入、持續(xù)的宣傳。”政府應(yīng)加大工傷保險宣傳力度
    毛素梅主任說：“政府應(yīng)考慮公眾的緊迫需求，加大宣傳教育。政府宣傳應(yīng)深入工地、車站等農(nóng)民工集中的地方，同時還要通過農(nóng)民工個人能接觸到的媒體，如電視上進(jìn)行宣傳；還要發(fā)動社會組織進(jìn)行宣傳，形成多媒體的宣傳體系。”
    她說：“農(nóng)民工的工傷保險是一個大問題，必須給予重視。農(nóng)民工工傷后，如果得不到及時的救助與社會保障，極容易對社會產(chǎn)生仇恨，直接影響到社會的穩(wěn)定，政府應(yīng)對這些問題高度關(guān)注。”
    據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的一次調(diào)查顯示，雖然工傷保險的落實有諸多困難，但83.7%農(nóng)民工對政府給予了正面評價。該援助中心分析認(rèn)為，這表明遭遇工傷的農(nóng)民工群體對于政府的信賴和支持，政府也應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民工在法律的框架內(nèi)開展工傷維權(quán)活動。 (靳義萃)