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目前的出租車行業(yè)“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機(jī)，坑了百姓”。這是一直關(guān)注出租車行業(yè)改革的北京市人大代表、國務(wù)院參事沈夢培曾經(jīng)說的。沈夢培稱，“政府相關(guān)部門管理不當(dāng)，出租車公司根本沒有資格占有大部分的勞動(dòng)成果”。 目前，出租車行業(yè)中存在的政府管制主要可概括為質(zhì)量管制、數(shù)量管制與價(jià)格管制。政府管制帶來的直接結(jié)果是行業(yè)壟斷，在此背景之下，司機(jī)與公司之間的利益分配差異明顯。以北京為例，出租車公司制定“標(biāo)準(zhǔn)承包合同”，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部管制，司機(jī)要想獲得就業(yè)崗位，必須先向公司繳納3萬～5萬元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，除此之外，每月還需繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)，即“車份兒”，約5000元，幾乎占了大部分司機(jī)月營收入的一半。 近年來，有關(guān)出租車行業(yè)改革的呼聲四起，官方與民間數(shù)次調(diào)研，并發(fā)布相關(guān)報(bào)告，但最終均不了了之。 對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車改革課題組調(diào)研組成員王克勤指出，政府難以放開管制主要有三個(gè)方面的考慮：道路擁堵，即擔(dān)心出租車行業(yè)放開引起過量增長導(dǎo)致交通擁堵情況嚴(yán)重；空駛率，即目前出租車存在一定的空駛率，因而不宜增加；行業(yè)管理問題，即行業(yè)放開后難以對司機(jī)或公司進(jìn)行有效管理。中國政法大學(xué)王軍亦撰文認(rèn)為，出于對出租車行業(yè)過度增長與過度投資將會(huì)導(dǎo)致的負(fù)面影響的考量，使得政府實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入限制。 同為國務(wù)院發(fā)展研究中心出租車改革課題組調(diào)研組成員的學(xué)者郭玉閃認(rèn)為，既已形成的出租車公司利益格局也使得改革難度增加，特許經(jīng)營權(quán)的自然壟斷使得出租車企業(yè)獲得暴利，與此相對的是，司機(jī)和消費(fèi)者承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，卻難以獲得合理的回報(bào)或難以享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，出租車行業(yè)不應(yīng)交予若干公司特許經(jīng)營。出租車行業(yè)與公共軌道交通不同，它提供的是私人產(chǎn)品的服務(wù)，雖然可作為公共交通的一部分，但并不是公共交通本身。 對于放開管制的爭議問題，余暉指出，道路擁堵的核心在于私家車，而非出租車數(shù)量。因此，應(yīng)當(dāng)放開管制，取消特許經(jīng)營，由市場決定行業(yè)的發(fā)展。 （鐘慶）