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今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注，5月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍：肇事者是臨時工。近年來，在涉及一些政府部門和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中，“臨時工”往往成為直接責(zé)任人，此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評：為什么“惹事”的總是“臨時工”？
    到底有多少“臨時工”？事實上，1995年我國的勞動合同法實施后，法律意義上已經(jīng)無正式工和臨時工之分。然而，“上有政策下有對策”，一些用人單位將過去的“臨時工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施，部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來越多地使用勞務(wù)派遣人員。
    到底有多少“臨時工”？恐怕沒有人會知道具體數(shù)字，但是業(yè)內(nèi)人士透露，相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時工”。
    比如，為了應(yīng)對城市管理點多面廣人少的矛盾，湖南邵陽曾一次性雇用1000多名市容環(huán)境監(jiān)督員，并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎金。再如河南審計部門2009年曾進(jìn)行過一次排污費的專項審計，結(jié)果表明，6縣（區(qū)）環(huán)保局財政供給人員僅159人，編外人員多達(dá)606人，占總?cè)藬?shù)的近八成。
    廣東某區(qū)交通部門負(fù)責(zé)人王某告訴記者，他們有正式交警200來人，招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字，而據(jù)他了解，有些城管部門“臨時工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時工在干。”
    記者在調(diào)查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時工”的比例一般都在1比3左右，多數(shù)“正式工”一般從事著相對清閑的工作，而大量“臨時工”則被安排到臟、累、危的工作一線。為什么惹事的都是“臨時工”？
    近年來，“臨時工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無論大事小事，幾乎都是“臨時工惹的禍”。
    王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執(zhí)法時正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時工”來完成，另一方面，相對低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，使得“臨時工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時容易“惹事兒”。據(jù)王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒工作的，至于學(xué)歷等方面沒有具體要求。協(xié)管員每個月到手只有2000元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。
    綜合媒體公開報道，被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓(xùn)尤其是對“臨時工”的培訓(xùn)像“走過場”，兩三個月也沒有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作6年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒有培訓(xùn)過，“都是根據(jù)經(jīng)驗工作，或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。
    例如某地城市管理處公開招聘城管協(xié)管員，要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業(yè)生，年齡在18至30周歲，無犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月1200元，但不含繳納社會保險五金。
    “‘臨時工’執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法’不符合法律原則，其實質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光說，“個別部門只拿財政待遇而不干活，只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，有功自己拿，出錯有人頂，其危害不可小視。”“臨時工”何時能真正成為歷史？
    記者梳理發(fā)現(xiàn)，“臨時工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種，一是政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時聘用人員；還有一種是“外包執(zhí)法”。
    據(jù)了解，一些執(zhí)法部門聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現(xiàn)在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來。”
    “承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個世紀(jì)的編制。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工問題多發(fā)的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范。”
    “臨時工”何時能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開始了針對性的管理措施。南京市明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)編外人員不得超過行政編制的10%。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時工，只能從事于行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨從事行政執(zhí)法活動。福州市紀(jì)委規(guī)定，單位臨時聘用人員、借用人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度的，還將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體，加強(qiáng)對他們的管理培訓(xùn)等，同時應(yīng)建立“臨時工”責(zé)任人和涉事部門之間的行政過錯責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制，消除“臨時工”執(zhí)法的灰色地帶。
    臨時工事件回放2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會全在賣紅薯時，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時工。2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察。2011年11月12日，浙江衢州火車站廣場，一名男子開著福建牌照的法院警車，伸出一只腳讓一位婦女為其擦鞋，被網(wǎng)友曝光，福建省南平市浦城縣法院回應(yīng)，該司機(jī)是院聘臨時工。
    (北京晨報)