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《勞動合同法（修正案）》實施中的觀察和思考

《勞動合同法（修正案）》在7月1日起正式實施，在目前資強(qiáng)勞弱的情況下，無疑在當(dāng)前的勞動關(guān)系層面上“一石激起千層浪”。而據(jù)記者近期的觀察了解，對于勞動者利益的源頭維護(hù)而言，這無疑是看得見摸得著的一樁好事，但對于能否從冰冷的條文，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實還有待落實。而此法在目前施行起步階段中，無論對于勞務(wù)派遣企業(yè)、用工單位，還是對于派遣用工和勞動監(jiān)察執(zhí)法部門，四個方面各自均共同表現(xiàn)出了一種“喜憂各半”的情緒，對于出現(xiàn)的新情況新問題，也亟待各級勞動和工會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究予以解決。勞務(wù)派遣公司：面臨洗牌重新整合
    《勞動合同法（修正案）》的修改主要針對社會各界詬病已久的勞務(wù)派遣問題，勞務(wù)派遣公司的老板們對此最為敏感也就不在意料之外了。
    西安一位從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的老板周先生告訴記者，對勞務(wù)派遣企業(yè)實施行政許可，提高勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立門檻這是好事，一部分效益不好或者沒有實力完善設(shè)立資質(zhì)條件的，就會被自然淘汰了。但是大部分勞務(wù)派遣企業(yè)，按照目前要求的“注冊資本不得少于人民幣200萬元，有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的標(biāo)準(zhǔn)來檢查衡量，這個門檻其實并不是什么問題，一般都不難達(dá)到，只是需要完善手續(xù)，即使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照要求完善條件也并不是難事。
    周老板告訴記者，該公司的90%的勞務(wù)派遣用工且不說是都在用工單位的主營業(yè)務(wù)崗位上，至少也可以說他們都在目前的崗位上長期工作，按照《勞動合同法（修正案）》其中規(guī)定的不超過六個月的原則，那么這些派遣用工也都應(yīng)該被用工單位吸納，直接與之建立勞動合同關(guān)系。于是，對于勞務(wù)派遣企業(yè)可能會出現(xiàn)兩種情況：第一種是，絕大部分派遣用工被用工單位直接接納為勞動合同工以后，他們就沒有了多少生意可做，面臨的要么是關(guān)門，要么與其他公司進(jìn)行整合，否則將無法保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無效益可談；第二種情況，用工單位大量裁員，必然要向他們大量辭退派遣用工，而他們這些專門從事勞務(wù)派遣的企業(yè)，相信大部分企業(yè)的情況都一樣，并無實體，面對這種情況，肯定無法大量安置被辭退的派遣用工，在不得已的情況下，這些勞務(wù)派遣公司必然會再次辭退這些派遣用工，那么新的就業(yè)問題和矛盾就會產(chǎn)生。所以，保證用工單位在貫徹執(zhí)行《勞動合同法（修正案）》過程中，不隨意剪裁人員或者辭退派遣用工與貫徹執(zhí)法同等重要。
    （下轉(zhuǎn)二版）
（上接一版）
    周老板嘆了一口氣說：“我們勞務(wù)派遣企業(yè)面臨關(guān)門歇業(yè)是小事，只怕那些附合條件應(yīng)該被用工單位直接吸納為勞動合同工的派遣用工，一頭沒有享受到法規(guī)的恩惠，另一頭卻又丟掉了飯碗。”
    不管怎么說，勞務(wù)派遣公司在大范圍內(nèi)將要面臨一次優(yōu)勝劣汰、重新洗牌、重新整合，這是難以避免的結(jié)局。
    不少用工單位：有對策是必然的選擇
    “《勞動合同法（修正案）》，要求用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法，其本意和出發(fā)點都是好的，作為用工單位，我們是理解和支持的，應(yīng)該貫徹執(zhí)行”。西安某化工企業(yè)人力資源部長門女士說，但是企業(yè)經(jīng)營堅持以降低成本追求效益為第一的原則，所以我們在貫徹執(zhí)行的過程中，肯定要采取一些應(yīng)對措施，比如，能裁員的崗位肯定堅決裁員，不能裁員的崗位，肯定要在崗位的設(shè)置上進(jìn)行變通，使其盡量附合“三性”要求，與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂用工協(xié)議。
    門女士向記者坦承：今年以來經(jīng)濟(jì)不景氣，加上勞動成本不斷增高，不少企業(yè)都有透不過來氣的感覺。對于所有勞動法規(guī)不少企業(yè)都在搞“上有政策，下有對策”。這次推行新法，這種現(xiàn)象在用工單位必然還會出現(xiàn)，問題的關(guān)鍵在于執(zhí)法部門如何從落實措施和細(xì)則上進(jìn)行有效防范和杜絕。
    多年從事勞動法規(guī)研究和職工維權(quán)辯護(hù)的陜西仁和萬國律師事務(wù)所律師何超卉說，貫徹執(zhí)行《勞動合同法（修正案）》，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會的公平公正，這是無可非議的事情。但是因為對勞務(wù)派遣企業(yè)施行行政許可，同時給用工單位也帶來了一定的法律責(zé)任風(fēng)險。比如，資質(zhì)不足、不符合條件的勞務(wù)派遣企業(yè)被依法取締后，會因為勞務(wù)派遣可能被認(rèn)定為無效，用工單位將要面臨為勞務(wù)派遣企業(yè)承擔(dān)沒有給派遣用工繳納工傷、養(yǎng)老等社會保險以及其他方面的連帶責(zé)任。這種情況的可能出現(xiàn)和處理，應(yīng)該在執(zhí)法落實細(xì)則中有所明確體現(xiàn)。
    多數(shù)被派遣工人：擔(dān)心好事成了“水中月鏡中花”
    《勞動合同法（修正案）》把過去“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”中的“一般”變?yōu)楝F(xiàn)在的“只能”，同時根據(jù)“用工單位對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法”等相關(guān)規(guī)定，過去被人們稱為的長期“臨時工”或者派遣用工，不僅有了明確的“轉(zhuǎn)正”機(jī)會，還可以依法享受在基本工資、獎金、休假等方面的同等待遇。
    從法律意義上講，這對于廣大長期的所謂“臨時工”或者被派遣用工來說，無疑是一件大好事。但記者了解到，廣大派遣用工最擔(dān)心的是，“只怕這樣的好事看得見卻摸不著，最后成了水中月鏡中花”。在用人單位西安高新區(qū)城管部門工作的勞務(wù)派遣工小趙說，如果沒有強(qiáng)硬的措施和資金費(fèi)用保障的推進(jìn)，要想我們這些派遣用工和單位的正式工享受同工同酬待遇，那是難上加難的事情。不僅如此，用工單位和勞務(wù)派遣企業(yè)也將會千方百計給我們施壓，我們是妥協(xié)維持現(xiàn)狀，還是丟掉現(xiàn)有的工作，這是一個不可回避的問題。如果我們舉報，況且舉報的對象是政府部門，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門查處的力度究竟會有多大？這些不能不讓我們懷疑。
    “如果沒有一個快捷、有效的投訴舉報和執(zhí)法保障機(jī)制，出了爭議讓我們進(jìn)入法律程序解決，最終吃虧的還是我們自己”。這不是小趙一個人的擔(dān)憂。
    勞動執(zhí)法部門：貫徹新法必須考慮可操作性
    安康市勞動監(jiān)察大隊長殷貴軍認(rèn)為，貫徹執(zhí)行《勞動合同法（修正案）》最關(guān)鍵的實質(zhì)是，只有引導(dǎo)和促進(jìn)用工單位盡量割舍勞務(wù)派遣企業(yè)這個環(huán)節(jié)，直接大量地與用工崗位工人建立勞動合同關(guān)系，才能從根本上解決長期“臨時工”或者派遣用工與用工單位同崗位人員同工同酬問題。
    對此，殷貴軍告訴記者，要達(dá)到這個效果，需要做的工作量大、面廣、任務(wù)重，目前首先要提前介入摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握兩個具體情況，一是勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位使用勞務(wù)派遣用工的準(zhǔn)確數(shù)量；二是用工單位使用的派遣用工所在崗位的具體情況，是否“臨時性、輔助性以及可替代性”。只有完全掌握了第一手情況，才能切實和有的放矢地貫徹落實好此項法規(guī)。殷貴軍說，僅僅是實實在在做好這一點就十分不容易。除了主動重拳出擊做好檢查摸底外，還要加大宣傳力度，暢通投訴舉報渠道，讓廣大勞務(wù)派遣用工直接向勞動監(jiān)察部門反映用工單位和派遣企業(yè)的漏報、不報、虛報等情況。
    平利縣人社局勞動監(jiān)察支隊長說，“三性”的問題，是用工單位或者派遣企業(yè)來認(rèn)定，還是勞動檢查部門來認(rèn)定？究竟是誰說了算？同時，用人單位不落實派遣用工的“同工同酬”的問題，怎么來強(qiáng)制執(zhí)行到位，勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位隱瞞或者變相“三性”的情況怎么處理？這些問題不明確具體，實際工作就會遭遇尷尬，那么普法的效果就會被大打折扣。
    此外，鎮(zhèn)坪縣人社局主管勞動監(jiān)察的副局長王永林向記者坦言，目前該縣的勞務(wù)派遣用工絕大部分人員都在主營工作崗位，這些人員集中在聯(lián)通、電信、移動、金融等用工單位，但對這部分人員實施勞務(wù)派遣的企業(yè)卻不在該縣，而是在省上或者市上，這就給監(jiān)管帶來了很多不便和難度。這種現(xiàn)象與問題的解決需要從源頭上理順和根除。
    令這些勞動執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)憂慮的還有，勞務(wù)派遣用工占用工單位用工人數(shù)的比例怎么確定？同時，因貫徹執(zhí)行《勞動合同法（修正案）》導(dǎo)致的勞動爭議仲裁案件將大幅度上升，如何積極應(yīng)對？包括此類案件中會有很多的具體問題都需要提前明晰，要讓裁判標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)細(xì)則走在事實發(fā)生前面。
    記者還了解到，有些企業(yè)在無力支撐同工同酬的情況下，一是會想辦法盡量裁員，二是不敢吸納新的員工。如此勢必將影響到就業(yè)怎么辦？該怎樣才能解決穩(wěn)定就業(yè)與落實執(zhí)法的兩難窘境。
    安康市人社局副局長焦富清一語中的：貫徹此項法規(guī)，出臺的相關(guān)落實細(xì)則和措施一定要盡可能的具體詳細(xì)，必須具有針對性、可操作性。
    令人可喜的是：陜西省人社廳勞動關(guān)系處處長楚瑞秦日前對媒體表示，省廳正在起草和討論新《勞動合同法》的實施細(xì)則，爭取盡快出臺；西安市人社局也開始對全市的勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底，將結(jié)合新《勞動合同法》和省上今后出臺的實施細(xì)則來實施。我們期望著全省勞動、工會、企業(yè)和職工各個方面同心協(xié)力做好工作，使這個攸關(guān)千萬勞動者利益的新法能得到真正迅速有效實施。
    本報記者郝振宇本報通訊員楊志勇