官方擬規(guī)范商業(yè)性短信和電話：征求意見稿有這些亮點(diǎn)

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2020-09-03 09:31:10來(lái)源：澎湃新聞

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　　工信部擬出招規(guī)范商業(yè)性短信息和電話：征求意見稿有這些亮點(diǎn)

　　“買車嗎？貸款嗎？買保險(xiǎn)嗎？辦健身卡嗎？”垃圾短信、騷擾電話讓人不勝其煩，針對(duì)這一亂象，工信部擬出臺(tái)新規(guī)，進(jìn)行治理。

　　近日，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見，該文件提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。

　　針對(duì)通信短信息服務(wù)，2018年，工信部曾發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，關(guān)于騷擾電話治理，工信部也于今年6月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，要求呼叫中心業(yè)務(wù)管理加強(qiáng)準(zhǔn)入管理、碼號(hào)管理、接入管理、經(jīng)營(yíng)行為管理等。

　　現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行已久，為何垃圾短信、騷擾電話依然屢禁不止？此次《征求意見稿》又有哪些亮點(diǎn)？

　　獨(dú)立電信分析師付亮告訴澎湃新聞?dòng)浾撸瑺I(yíng)銷短信的利益鏈條其實(shí)很短，受益人(廣告主)到實(shí)施者(發(fā)送信息的第三方)再到短信接收者(被騷擾者)，騷擾電話鏈條類似。

　　“運(yùn)營(yíng)商也在管理，比如提供號(hào)碼識(shí)別服務(wù)、限制關(guān)停投訴多的號(hào)碼、屏蔽一些不符合規(guī)定的境外呼入號(hào)碼等，但運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)，能采取的最嚴(yán)厲的措施就是銷號(hào)，這種做法對(duì)真正的利益鏈條沒有觸及，另外，實(shí)施者可能是‘單兵游勇’，不管是現(xiàn)行辦法，還是《征求意見稿》都沒有針對(duì)這部分人。”付亮說(shuō)。

　　用戶未明確同意的視為拒絕

　　據(jù)了解，此次《征求意見稿》是工信部結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂而成，并新加入對(duì)語(yǔ)音呼叫服務(wù)的規(guī)定。

　　現(xiàn)行的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

　　通信業(yè)專家陳志剛向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B：“未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，是目前行業(yè)對(duì)垃圾信息管理的基本原則，也是現(xiàn)行辦法的要求，《征求意見稿》對(duì)這一原則進(jìn)行了重申。”

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑凇墩髑笠庖姼濉犯逯校朕o更加明確，用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。關(guān)于確保有關(guān)用戶已同意或請(qǐng)求接收的同意憑證，《征求意見稿》也進(jìn)一步要求保留用戶同意憑證至少五個(gè)月。

　　在付亮看來(lái)，市場(chǎng)營(yíng)銷需求確實(shí)存在，一些商家自己或者通過(guò)第三方發(fā)送商業(yè)性短信或電話來(lái)獲得客戶，但真正能讓用戶“明確同意”的比例很低。比如，有人在電商網(wǎng)站購(gòu)買了商品，然后該手機(jī)號(hào)碼會(huì)持續(xù)收到營(yíng)銷信息，這種情況并未經(jīng)過(guò)用戶“明確表示同意”。另有一些App，在用戶協(xié)議里勾選即代表同意接收短信、電話、郵件的條例，用戶若不勾選，就無(wú)法注冊(cè)App。

　　如何防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話？《征求意見稿》提出，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施來(lái)防范。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。

　　“電話和短消息都是‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’傳播模式，預(yù)警和大數(shù)據(jù)是基于模糊的規(guī)則，面對(duì)規(guī)范化場(chǎng)景，會(huì)有一定的騷擾過(guò)濾作用，這種做法也通常用于接收端。但在發(fā)送端，運(yùn)營(yíng)商本身沒有執(zhí)法權(quán)，只能依據(jù)“合同約定”等執(zhí)法，可能存在既沒能力，也無(wú)足夠動(dòng)力的情況。”付亮指出，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)的措施也顯得很輕微，與對(duì)方違規(guī)行為所帶來(lái)的收益并不符，遏制營(yíng)銷騷擾電話依然需要重罰違規(guī)。

　　情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可

　　值得關(guān)注的是，《征求意見稿》進(jìn)一步明確了短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。

　　在現(xiàn)行的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中，若基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反商業(yè)性短信息管理第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。而在《征求意見稿》中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者若違反商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理相關(guān)條例的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告；情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者若發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

　　吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源雖然力度很大，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此規(guī)定很可能“防君子不防小人”。

　　“君子會(huì)去基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處申請(qǐng)?jiān)S可，而小人不會(huì)，他們通過(guò)普通的電話號(hào)碼發(fā)送信息和撥打騷擾電話，而運(yùn)營(yíng)商只是工具提供者，并沒有權(quán)利查看短信內(nèi)容，或者監(jiān)聽電話。用戶接了騷擾電話，可能會(huì)向中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321受理中心舉報(bào)， 12321受理中心判定騷擾后，將信息反饋給運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商再做進(jìn)一步動(dòng)作。可如果在某一階段舉報(bào)率低，判斷騷擾和判斷違規(guī)程度就會(huì)加大。”付亮說(shuō)。

　　在付亮看來(lái)，有的商家和運(yùn)營(yíng)商之間像是一場(chǎng)貓和老鼠的游戲。“專門做騷擾生意的可能早摸清了運(yùn)營(yíng)商的規(guī)律，假設(shè)運(yùn)營(yíng)商規(guī)定群發(fā)不能超過(guò)200條，那對(duì)方就把群發(fā)數(shù)量定為198條，如果運(yùn)營(yíng)商改規(guī)則，這群人也會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整。運(yùn)營(yíng)商還要注意不能‘誤殺’，真實(shí)的例子，是有用戶過(guò)年群發(fā)拜年短信，因?yàn)榘l(fā)短信數(shù)量太多，手機(jī)號(hào)就被封了。”付亮說(shuō)。

　　在陳志剛看來(lái)，近幾年，隨著規(guī)范逐步完善，商業(yè)短信和語(yǔ)音電話已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范，總體向好。“尤其是在保險(xiǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域，過(guò)去十幾年電信監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建立了相對(duì)完善的管理制度、技術(shù)手段、客戶投訴管理處置機(jī)制，也已經(jīng)與大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)客戶建立了相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和技術(shù)手段。”陳志剛告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/span>

　　據(jù)工信部6月9日發(fā)布的關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告顯示，2020年一季度，12321受理中心受理用戶關(guān)于騷擾電話的投訴 100028 件，環(huán)比下降 39.9%;受理用戶關(guān)于垃圾短信的投訴 58268 件，環(huán)比下降 43.4%。此外，12321 受理中心共接到詐騙電話及短信舉報(bào) 8732 件次，環(huán)比下降了56.3%。

　　將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)

　　《征求意見稿》提出，工信部將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依托“謝絕來(lái)電”平臺(tái)提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。

　　此外，鼓勵(lì)移動(dòng)智能終端制造商在移動(dòng)智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語(yǔ)音呼叫防侵?jǐn)_服務(wù)。鼓勵(lì)用戶自主選擇合適的移動(dòng)智能終端安全應(yīng)用軟件等防侵?jǐn)_服務(wù)手段，提高自我防護(hù)能力。

　　在付亮看來(lái)，該平臺(tái)可以約束發(fā)送短信和撥打營(yíng)銷電話的騷擾者，有利于發(fā)現(xiàn)違反“謝絕來(lái)電”的騷擾并由有關(guān)部門給予嚴(yán)厲處罰。但無(wú)論是“謝絕來(lái)電”、移動(dòng)智能終端制造商提供防侵?jǐn)_服務(wù)、還是用戶自主選擇合適的防侵?jǐn)_服務(wù)手段，都是在接收端的做法。

　　據(jù)悉，目前三大運(yùn)營(yíng)商均有相應(yīng)的防騷擾提醒服務(wù)，360、搜狗、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也都推出過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)品。

　　在治理騷擾電話方面，工信部表示，2018年以來(lái)，工信部聯(lián)合教育部、住建部、銀保監(jiān)會(huì)等12個(gè)部門開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，取得一定成效。但期間，利用95/96號(hào)碼撥打騷擾電話問(wèn)題突出給治理工作帶來(lái)負(fù)面影響。分析原因，其中一部分是由于呼叫中心企業(yè)守法意識(shí)淡薄，重利益輕責(zé)任，管理措施不到位，為商業(yè)營(yíng)銷企業(yè)撥打騷擾電話提供便利。

　　今年6月，工信部專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，要求各地通信管理局、運(yùn)營(yíng)商、呼叫中心加強(qiáng)騷擾電話治理，保護(hù)用戶合法權(quán)益。另要求呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者則立即開展自查自糾，停止違規(guī)呼出、違規(guī)接入，完善管理制度和技術(shù)手段，并于2020年7月30日前整改到位。

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