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　　縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，縣域興則全省興,縣域高質(zhì)量發(fā)展不是完成時(shí)，是進(jìn)行時(shí)。

　　縣域特色化差異化發(fā)展，是大勢，也是大事！

　　這是新版“陜西十強(qiáng)縣”傳遞出的明確信號和風(fēng)向。

　　近日，《陜西省人民政府關(guān)于表彰2023年度全省踐行新發(fā)展理念先進(jìn)縣（市、區(qū)）的通報(bào)》發(fā)布。這份最新年度考評，有個顯著的變化：延續(xù)多年的為公眾所熟知的“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”“爭先進(jìn)位縣”“爭先進(jìn)位區(qū)”等叫法不再出現(xiàn)，取而代之的是：10個“突出貢獻(xiàn)縣”和10個“發(fā)展?jié)摿�縣”。

　　榜單上有“黑馬”

　　更有不少新鮮面孔

　　“突出貢獻(xiàn)縣”排在第一位的是：蒲城縣！

　　“發(fā)展?jié)摿�縣”排在第一位的是：岐山縣！

　　華商報(bào)大風(fēng)新聞記者對比發(fā)現(xiàn)，10個“突出貢獻(xiàn)縣”其實(shí)可稱之為新版年度“陜西十強(qiáng)縣”。在新的考評體系下，此前從未出現(xiàn)在“陜西十強(qiáng)縣”名單上的蒲城縣，這一回不但入列，而且還是第一名，可謂是一匹真真正正的“黑馬”。

　　先恭喜蒲城！對陜西人口第一大縣的蒲城，這算得上是個歷史性時(shí)刻！蒲城的榜上有名，也折射出陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向和新變化。

　　再看看考核結(jié)果吧！按照《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法（試行）》要求，經(jīng)綜合考核評價(jià)，2023年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10個“突出貢獻(xiàn)縣”分別是：蒲城縣、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、神木市、府谷縣、勉縣、靖邊縣（產(chǎn)業(yè)功能縣）；周至縣、寧強(qiáng)縣（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣）；甘泉縣（生態(tài)功能縣）。

　　10個“發(fā)展?jié)摿�縣”分別是：岐山縣、長武縣、禮泉縣、藍(lán)田縣、華州區(qū)、安塞區(qū)、平利縣（產(chǎn)業(yè)功能縣）；洛南縣、鎮(zhèn)巴縣（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣）；鎮(zhèn)安縣（生態(tài)功能縣）。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　“揭秘”榜單如何“出爐”

　　華商報(bào)大風(fēng)新聞記者注意到，除了早年把所有縣級行政區(qū)放在一起考評，后改為市轄區(qū)和縣（市）分別單獨(dú)評選，此次又有市轄區(qū)和縣一起考核，分別按照7個產(chǎn)業(yè)功能縣、2個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、1個生態(tài)功能縣，共評出10個“突出貢獻(xiàn)縣”和10個“發(fā)展?jié)摿�縣”兩大類，這種做法還是第一次，是肉眼可見的變化。

　　陜西省發(fā)改委縣域處副處長王立告訴記者，“這是按照《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》（以下簡稱《接續(xù)政策》）和《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》中對縣域發(fā)展考核新風(fēng)向評選的榜單。強(qiáng)化縣域分類和功能定位，并對不同類型縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)的重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。”

　　公開資料顯示，目前，陜西全省83個縣（市、區(qū)）中，有45個產(chǎn)業(yè)功能縣、26個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、12個生態(tài)功能縣。王立介紹說，“三類縣實(shí)行分類管理，在考核經(jīng)濟(jì)增量增速等共性指標(biāo)的同時(shí)，還根據(jù)三類縣各自功能定位差異化考核個性指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)功能縣突出壯大產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，側(cè)重考核工業(yè)增加值增速增量、制造業(yè)增加值占比提升水平等情況；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣突出保障糧食安全和做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工，側(cè)重考核糧食產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值等情況；生態(tài)功能縣突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，側(cè)重考核生態(tài)質(zhì)量指數(shù)EQI提高水平、旅游發(fā)展提升水平等情況。”

　　具體來說，對于“突出貢獻(xiàn)縣”，“將考核排名靠前（30%）的縣（市、區(qū)）作為‘突出貢獻(xiàn)縣’激勵范圍，在此范圍內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)功能縣7個名額、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣2個名額、生態(tài)功能縣1個名額的比例確定10個縣，給予表彰和政策支持。”

　　10個“發(fā)展?jié)摿�縣”中，產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和生態(tài)功能縣的數(shù)量比例也是7:2:1。對此，王立進(jìn)一步解釋說，“通過系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)中位數(shù)附近已經(jīng)成為涉及縣最多、競爭最激烈、代表性最強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐區(qū)，因此我們將2023年縣域經(jīng)濟(jì)中位數(shù)前后共30個縣作為‘發(fā)展?jié)摿�縣’扶持范圍，統(tǒng)籌考慮各縣2023年經(jīng)濟(jì)成效和2024年經(jīng)濟(jì)預(yù)期，對其中產(chǎn)業(yè)功能縣（市、區(qū)）中產(chǎn)業(yè)具有一定特色、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）中特色農(nóng)產(chǎn)品具有培育潛力、生態(tài)功能縣（市、區(qū)）中生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化具有潛能的縣，選取10個縣（市、區(qū)），按照政策，分別給予一定的扶持資金，市級按1∶1給予配套資金支持，連續(xù)支持2—3年，幫助其晉升為‘突出貢獻(xiàn)縣’。”

　　這些年的陜西縣域監(jiān)測考核規(guī)則變化不小

　　此前，“陜西十強(qiáng)縣”一直是陜西縣域監(jiān)測考核中最受關(guān)注的內(nèi)容。但最新的2023年度考評結(jié)果公布后，“陜西十強(qiáng)縣”的說法被10個“突出貢獻(xiàn)縣”和10個“發(fā)展?jié)摿�縣”所替代。

　　我們回顧陜西縣域監(jiān)測考核演變過程會發(fā)現(xiàn)，10個“突出貢獻(xiàn)縣”在某種程度上算是新版“陜西十強(qiáng)縣”。

　　先和2021年評選出的最后一批“陜西十強(qiáng)縣”（興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市）做個簡單對比就能看出變化：在新的評選體系下，2021年度“陜西十強(qiáng)縣”有多個未能進(jìn)入，說明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評規(guī)則變化不小。

　　陜西對于縣域經(jīng)濟(jì)社會的考評，起初是從所有縣級行政區(qū)評選出“十佳縣”，2006年改稱為“十強(qiáng)縣”，2007年市轄區(qū)不再參評，2008年又將縣（市）和市轄區(qū)分別考評，此后，這一大體評選框架就延續(xù)了下來，總體上看，這期間雖然榜單不乏變化，但慢慢就成了那些熟悉的老面孔“霸榜”，第一名也長期是由能源大縣長時(shí)間輪番坐莊，只有興平才在2021年度沖至首位。

　　對縣域經(jīng)濟(jì)而言，2021年，是個特別而具有節(jié)點(diǎn)性意義的年份。

　　2021年中央一號文件出臺后，陜西省發(fā)改委也印發(fā)了《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》。縣域經(jīng)濟(jì)成為陜西力推的四個經(jīng)濟(jì)（縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）之首，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)被放在了更高的層面和力度，由此也帶來了考核規(guī)則的優(yōu)化調(diào)整。

　　記者注意到，《陜西省人民政府關(guān)于表彰2022年度全省踐行新發(fā)展理念先進(jìn)縣（市、區(qū)）的通報(bào)》中，與2021年度相比，新變化是，“十強(qiáng)縣”、“五強(qiáng)區(qū)”、10個“爭先進(jìn)位縣”，5個“爭先進(jìn)位區(qū)”、5個“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”、5個“工業(yè)強(qiáng)縣”、5個“生態(tài)強(qiáng)縣”系數(shù)不再評比，只評出了23個縣（市）為“優(yōu)秀等次”。

　　2023年，陜西省政府發(fā)布了前文提到的《接續(xù)政策》。首先，明確把“未納入城市主城區(qū)規(guī)劃（非中心城區(qū)）、仍按照縣域模式管理”的7個市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)大盤，至此，陜西縣域經(jīng)濟(jì)版圖擴(kuò)至83個縣（區(qū)、市）（注：西安市高陵區(qū)、西安市鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市橫山區(qū)、漢中市南鄭區(qū)）。其次，根據(jù)各自的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒌赜蛱攸c(diǎn)、區(qū)域功能等情況，83個縣級行政區(qū)被劃分為產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣，同時(shí)，相應(yīng)提出了不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，百理君還注意到，文件里也特別提到——將縣域考核結(jié)果作為年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次評定的重要依據(jù)。對年度考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表彰。對連續(xù)3年縣域考核優(yōu)秀和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合效益評價(jià)靠前的黨政主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)先提拔重用。開展排名末位及退位明顯縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志的整改約談和警示約談，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，限期整改到位。

　　面對這樣的縣域考核結(jié)果，所有考核對象肯定要高度重視。榜上有名，不僅有白花花的銀子作為獎勵，更與官員選拔任用掛鉤。

　　可以預(yù)見，新的考評體系，由于縣域考核數(shù)量上增加了7個市轄區(qū)，使得現(xiàn)有的7個縣級市、69個縣和前述7個市轄區(qū)將一起比拼，競爭只會更加激烈。

　　新考核規(guī)則旨在引導(dǎo)縣域特色化差異化發(fā)展

　　此前的“陜西十強(qiáng)縣”其實(shí)更多是產(chǎn)業(yè)功能縣之間的PK。而2023年度考核前10名次分布來看，新版“陜西十強(qiáng)縣”，是從45個產(chǎn)業(yè)功能縣里產(chǎn)生7個，26個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣中選出2個，12個生態(tài)功能縣競逐剩余的1個名額。

　　正因此，勉縣不僅再次嘗到了入榜的榮耀，還讓此前從未進(jìn)入過“陜西十強(qiáng)縣”的蒲城、周至、寧強(qiáng)和甘泉終于有了“出頭之日”，更值得一提的是，第一名被蒲城摘得。可以說，新版“陜西十強(qiáng)縣”，黑馬成色十足。

　　但凡評比考核，誰能上榜以及位次，這是由評選規(guī)則所決定的。但有時(shí)忽視個體差異的“一視同仁”反倒不公平，正是考評規(guī)則的優(yōu)化調(diào)整，讓不同類型的縣可以更加公平公正地考核評價(jià)，這體現(xiàn)出來的恰恰是承認(rèn)差異、尊重差異，正如官方這兩年所強(qiáng)調(diào)的：引導(dǎo)縣域特色化差異化發(fā)展。

　　評選規(guī)則的設(shè)定是一地發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，旨在發(fā)揮信號燈和指揮棒的作用。

　　盡管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣依然是縣域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和中流砥柱，7個產(chǎn)業(yè)功能縣中，市轄區(qū)（高陵、鄠邑）占據(jù)了兩個名額，神木、府谷、靖邊三個能源大縣也顯示出“家里有礦”的傳統(tǒng)優(yōu)勢。自身競爭力很強(qiáng)的市轄區(qū)和能源大縣共占5個名額，這在意料之中。不過，由關(guān)中平原城市群的蒲城領(lǐng)銜，以打造全省現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)的勉縣也處于不錯的位次，這也說明，有特色就有優(yōu)勢，特色就是核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，愛拼才會贏！

　　2004-2021年度

　　陜西十強(qiáng)縣

　　2004年度：

　　神木縣、寶塔區(qū)、長安區(qū)、臨潼區(qū)、靖邊縣、韓城市、漢臺區(qū)、戶縣、陳倉區(qū)、志丹縣

　　2005年度：

　　神木縣、寶塔區(qū)、長安區(qū)、靖邊縣、吳起縣、臨潼區(qū)、志丹縣、榆陽區(qū)、漢臺區(qū)、陳倉區(qū)

　　2006年度：

　　神木縣、寶塔區(qū)、長安區(qū)、榆陽區(qū)、靖邊縣、臨潼區(qū)、吳起縣、志丹縣、漢臺區(qū)、陳倉區(qū)

　　2007年度：

　　神木縣、靖邊縣、志丹縣、吳起縣、府谷縣、安塞縣、韓城市、高陵縣、洛川縣、鳳翔縣

　　2008年度：

　　神木縣、靖邊縣、府谷縣、志丹縣、吳起縣、韓城市、高陵縣、黃陵縣、安塞縣、鳳翔縣

　　2009年度：

　　府谷縣、神木縣、靖邊縣、志丹縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、黃陵縣、鳳縣、安塞縣

　　2010年度：

　　府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、黃陵縣、鳳縣、彬縣、安塞縣

　　2011年度：

　　府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、志丹縣、彬縣、鳳縣、韓城市、安塞縣

　　2012年度：

　　神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣、安塞縣

　　2013年度：

　　府谷縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、韓城市、彬縣、志丹縣、鳳縣、興平市

　　2014年度：

　　府谷縣、神木縣、靖邊縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、彬縣、志丹縣、鳳縣、興平市

　　2015年度：

　　神木縣、韓城市、府谷縣、靖邊縣、鳳縣、吳起縣、彬縣、志丹縣、興平市、定邊縣

　　2016年度：

　　神木縣、韓城市、府谷縣、鳳縣、彬縣、靖邊縣、興平市、鳳翔縣、岐山縣、定邊縣

　　2017年度：

　　韓城市、神木市、府谷縣、靖邊縣、彬縣、三原縣、岐山縣、興平市、城固縣、南鄭縣

　　2019年度：

　　府谷縣、靖邊縣、吳起縣、黃陵縣、鳳翔縣、定邊縣、旬陽縣、彬州市、勉縣、岐山縣

　　2021年度：

　　興平市、府谷縣、韓城市、靖邊縣、三原縣、神木市、黃陵縣、鳳縣、城固縣、彬州市

　　（從官網(wǎng)上未能檢索到“2018年度陜西十強(qiáng)縣”和“2020年度陜西十強(qiáng)縣”） 華商報(bào)大風(fēng)新聞記者 楊鵬 付啟夢

　　四張新面孔，認(rèn)識一下

　　蒲城、周至、寧強(qiáng)和甘泉，屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣里的四張新面孔。

　　將相故里蒲城——雖是農(nóng)業(yè)大縣，但工業(yè)實(shí)力同樣很強(qiáng)。2022年原渭南鹵陽湖開發(fā)區(qū)，與蒲城高新區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)整合成立了新的渭南經(jīng)開區(qū)后，以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，蒲城正在加快打造精細(xì)化工新材料、食品工業(yè)、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。“陜西新型工業(yè)重鎮(zhèn)”，這是蒲城給自己立下的flag。

　　秦嶺北麓的周至和南麓的寧強(qiáng)——它們是26個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣中的佼佼者。周至擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的獼猴桃，寧強(qiáng)的中藥材、茶葉、食用菌名聲在外，2023年寧強(qiáng)天麻入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，還獲評全國“重點(diǎn)產(chǎn)茶縣域”。

　　甘泉——地處子午嶺天然林保護(hù)區(qū)，全縣有天然次生林191萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.29%。能從12個生態(tài)功能縣陣營中脫穎而出，甘泉在過去一年肯定干得不錯。