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  五大機制確保農(nóng)民工工資支付取得良好效果
    我省出臺五大機制確保農(nóng)民工工資支付，取得了良好效果，大面積拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理，農(nóng)民工舉報投訴案件和拖欠工資事件呈逐年下降趨勢。
    近年來，我省積極建立農(nóng)民工工資支付長效機制，一是加強法制建設(shè)，先后出臺了《陜西省勞動保障監(jiān)察條例》等法規(guī)以及全國第一部關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)---《陜西省企業(yè)工資支付條例》，使農(nóng)民工工資清欠工作有法可依。二是建立權(quán)益告知制，各級勞動保障部門監(jiān)督指導(dǎo)用人單位設(shè)立農(nóng)民工工資權(quán)益告示牌，把法律法規(guī)的主要規(guī)定、企業(yè)名稱、工資支付時間和勞動爭議仲裁機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的辦公地址和電話等，通過告知牌告知農(nóng)民，極大地方便了農(nóng)民工維護自身權(quán)益。三是推行支付監(jiān)控制和保證金制，必要時由用人單位預(yù)交工資。四是暢通舉報投訴渠道，方便農(nóng)民工舉報投訴，做到了快接訴、快立案、快查處。五是開展經(jīng)常性檢查督導(dǎo)，加強對項目部和自然人身份包工頭的管理，督促由項目部直接給農(nóng)民工發(fā)工資，優(yōu)先保證給農(nóng)民工結(jié)算工資。
    1月22日，是中國人民傳統(tǒng)的臘八節(jié)。隨著春節(jié)的臨近，每年的這個時候正是農(nóng)民工討要工資準備回家過年的恓惶日子。盡管經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民工欠薪問題得到了一定的遏制，但在這個比較暖和的冬日，仍有許多農(nóng)民工為工資而四處奔走，一些建筑工地也是人心惶惶。記者來到位于西安高新區(qū)的仕嘉SOHO同盟B座工程工地，了解農(nóng)民工工資發(fā)放情況，看到的卻是一派繁忙有序的景象，300多名來自多個省市的農(nóng)民工正在各自的工作崗位上安心工作著。今年剛50歲的胡孟東來自浙江，他正在搬動鋼管。記者問他：“你不急著回家過年？”他說：“工程忙，走不開。”記者又問：“你們能按時拿上工資嗎？”他憨厚地一笑：“我們這兒每月都按時發(fā)工資，我在這個企業(yè)都干了四年，從來沒有欠過工資！”
    胡師傅所在的這家建筑企業(yè)叫浙江東海建設(shè)總承包公司，屬國家一級資質(zhì)總承包企業(yè)，在高新區(qū)承包工程四年來，很少拖欠職工和農(nóng)民工的工資。像這樣的建筑企業(yè)在西安高新區(qū)還有60余家，他們共同的特點是很少拖欠農(nóng)民工的工資。這種現(xiàn)象在其他地方也是不多見的。探尋其中的原因，其中最重要的一點就是高新區(qū)近年來大膽探索農(nóng)民工工資支付保障長效機制建設(shè)的結(jié)果。
建立起解決欠薪的長效機制
    農(nóng)民工欠薪問題主要集中于建設(shè)領(lǐng)域。西安高新區(qū)管委會于2007年5月出臺 《西安高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專項支付監(jiān)控保障暫行辦法》以來，積極創(chuàng)新勞動權(quán)益保障尤其是農(nóng)民工工資支付長效保障機制，經(jīng)過兩年多的實踐和不斷完善，收到良好的效果，不僅受到農(nóng)民工、建筑企業(yè)、建設(shè)發(fā)包方的一致好評，更重要的是將政府從以往的農(nóng)民工工資糾紛中解脫出來，通過制度設(shè)計、事前預(yù)防和事中監(jiān)控等環(huán)節(jié)，徹底改變了以往政府在此類事件中倉促上陣的“救火隊員”的角色。
    做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維護工作，特別是農(nóng)民工工資支付的保障工作，不僅事關(guān)農(nóng)民工群體利益，更關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大局。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資，絕大部分會涉及到工程款糾紛，涉及到建筑施工工程合同糾紛，存在著當事人之間關(guān)系難以確認、民事債權(quán)債務(wù)與勞資糾紛相互糾葛、基本事實難以認定等問題。多數(shù)情況下，行政部門要處理農(nóng)民工工資問題，往往不得不被動地介入到工程款糾紛中，介入到民事債權(quán)債務(wù)的認定中，消耗浪費了大量的行政資源。
    如何從這種非正常的狀態(tài)中擺脫出來，使行政部門不受合同方經(jīng)濟糾紛困擾，以制度保障農(nóng)民工工資，建立農(nóng)民工工資支付長效治理機制，從制度上防范拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生？早在2006年，在陜西省勞動和社會保障廳的指導(dǎo)下，西安高新區(qū)開始著手探索和試點建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效保障機制的嘗試。他們提出了“建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專項支付監(jiān)控保障制度”的構(gòu)想。2007年出臺了《高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專項支付監(jiān)控保障暫行辦法》，要求建設(shè)單位和建筑施工總包企業(yè)將工程款中所包含的農(nóng)民工工資款單項列支，由建筑施工總包企業(yè)根據(jù)本企業(yè)及工程（或勞務(wù)）分包企業(yè)當月實際用工情況按月匯總、按月申報，由建設(shè)單位通過指定銀行按月劃撥到農(nóng)民工個人賬戶。已付農(nóng)民工工資款從建設(shè)單位應(yīng)付工程款中予以核銷，其他工程款的支付按照《建筑施工合同》或《工程（或勞務(wù)）分包合同》的約定進行。
    而此時，西安市已有了“農(nóng)民工工資保障金制度”。 該制度要求建設(shè)單位和施工單位在發(fā)出中標通知后，要按照當?shù)卣�府�?guī)定的工程中標價的一定比例，向政府指定銀行的賬戶劃撥農(nóng)民工工資保障金；當出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠時，根據(jù)責(zé)任歸屬，由政府主管部門指令銀行分別從建設(shè)單位或施工單位繳存的保障金中直接劃出，用于支付農(nóng)民工工資。這個制度雖然在一定程度上對拖欠農(nóng)民工工資的行為起到了遏制作用，但也存在著以下兩個明顯缺陷：一是開工前即讓建設(shè)單位和施工單位繳存一筆較大數(shù)額的保障金，會給企業(yè)增加較重的負擔(dān)，同時也易造成資金閑置；二是在動用農(nóng)民工工資保障金時，要求政府主管部門首先認定農(nóng)民工工資的拖欠是由建設(shè)單位還是施工單位造成的，這往往會涉及到經(jīng)濟合同糾紛（如工程款付款進度是否符合合同約定、施工質(zhì)量是否合格），而政府部門又無權(quán)就經(jīng)濟合同糾紛進行裁決。特別是在發(fā)生農(nóng)民工堵路、爬塔吊等突發(fā)性事件時，往往時間緊急，資料不完備，沒有經(jīng)過正當、嚴密的庭審程序，政府對于責(zé)任的認定往往會過于粗疏。政府貿(mào)然認定責(zé)任歸屬，并指令劃撥資金，一旦發(fā)生問題，矛盾容易轉(zhuǎn)嫁到政府部門，使政府部門卷入到當事人的經(jīng)濟糾紛中。而“農(nóng)民工工資專項支付制度”可以較好地避免以上缺點，同時具有以下優(yōu)勢：一是無需建設(shè)單位和施工單位事前繳存大筆資金，避免了采用前述事先繳存農(nóng)民工工資保障金給建設(shè)單位與施工單位造成的資金負擔(dān)和資金閑置等問題。二是將人工費與其他工程款分開按月支付，可以避免因施工單位不付農(nóng)民工工資造成圍堵建設(shè)單位或擾亂公共秩序的群體性事件。三是避免了農(nóng)民工工資問題與經(jīng)濟糾紛問題相糾葛，使政府部門可以專注于農(nóng)民工工資問題的解決。
做好事前預(yù)防和事中監(jiān)督
再好的制度，不認真執(zhí)行都是一張白紙。為了加強行政監(jiān)管，高新區(qū)管委會與華夏銀行西安分行就開設(shè)農(nóng)民工工資專項賬戶簽訂了合作協(xié)議，為這項工作提供了優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)保障。處在高新區(qū)的建筑施工單位按要求在華夏銀行高新支行開設(shè)了農(nóng)民工工資支付專項賬戶。高新區(qū)人勞部門可以通過指定銀行適時掌控各建設(shè)項目農(nóng)民工工資的支付問題，有利于進行事前的、動態(tài)的監(jiān)管。
    高新區(qū)人勞局副局長楊振說，在貫徹執(zhí)行制度的過程中，高新區(qū)人事勞動社會保障局與高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局緊密協(xié)作，密切配合，在事前預(yù)防和事中監(jiān)管中下功夫，才能根治一些建筑單位的欠薪問題。對于新開工建設(shè)項目，高新區(qū)建設(shè)主管部門將開設(shè)農(nóng)民工工資專項賬戶、維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為核發(fā)《建筑施工許可證》的一項重要條件，確保將新開工建設(shè)項目全部納入農(nóng)民工工資專項賬戶制度的監(jiān)控范圍。對已開工在建項目，通過每季度的建筑項目量化考核檢查和日常巡查督促建筑施工企業(yè)開設(shè)農(nóng)民工工資專項賬戶，努力擴大覆蓋面。截至目前，已在高新區(qū)開工的建設(shè)單位基本上都開設(shè)農(nóng)民工工資專項賬戶。據(jù)統(tǒng)計，兩年來因欠薪問題引發(fā)的集體上訪事件和農(nóng)民工討要工資事件呈現(xiàn)“雙下降”趨勢，平均每年下降50%左右。
    為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，西安高新區(qū)在努力推行農(nóng)民工工資專項賬戶制度的同時，還通過規(guī)劃建設(shè)局等行業(yè)管理部門，堅持每季度深入建筑工地，對區(qū)內(nèi)所有建筑工地進行質(zhì)量安全及文明施工量化考核，并將勞動用工規(guī)范化管理作為量化考核的一項重要指標，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民工的勞動合同簽訂、工資發(fā)放及發(fā)放記錄留存、拖欠民工工資的投訴記錄、分包勞務(wù)公司的資質(zhì)等事項。每季度的量化考評情況通過 《開發(fā)區(qū)報道》等媒體進行通報，在表彰優(yōu)秀建設(shè)項目的同時，對排名最后的兩家建設(shè)項目進行公示。
    上有政策，下有對策。目前該制度還存在一些“空子”可鉆，比如“開而不用”。有的企業(yè)雖然開設(shè)了農(nóng)民工工資支付專項賬戶，但不按時向賬戶里打錢。對于企業(yè)的一些違規(guī)做法，人勞部門在執(zhí)法中還存在手段不多等現(xiàn)實。如何解決這些現(xiàn)實問題，只有加大檢查和執(zhí)法力度。高新區(qū)人勞局副局長楊振表示，對在量化考核中發(fā)現(xiàn)的勞動用工違法行為，他們會要求相關(guān)單位限期整改并對整改情況進行跟蹤；對存在惡意欠薪或多次被通報批評的單位，責(zé)令暫停施工直至?xí)和Ｊ┕�單位的招投標資格。
    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當前形勢下，西安高新區(qū)的《建設(shè)區(qū)域農(nóng)民工工資專項支付監(jiān)控保障暫行辦法》無疑是解決農(nóng)民工欠薪問題的有效之舉。在前不久省政府與省總工會召開的第二十次聯(lián)席會議上，省總工會建議省政府，在全省推廣《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專項支付監(jiān)控保障暫行辦法》，進一步完善工資支付保障制度，保證農(nóng)民工及時拿到工資。
本報記者 閻冬