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“工資協(xié)商，就是從老板身上割肉，白刀子紅刀子的，能不難嗎？”一位基層的行業(yè)工會主席這樣對記者形容他的感受，“一向都是他一個人說了算的工資，現(xiàn)在工會提出要代表工人參與共決，老板怎么可能容忍？”
    “工資集體協(xié)商制度”、“工資正常增長機(jī)制”，這些早已不是政府工作報告中的新鮮詞了。特別是今春全國兩會，在社會各界對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生、改革收入分配制度所提的建議中，“工資集體協(xié)商”出現(xiàn)的頻率更是遠(yuǎn)超以往。
    胡錦濤在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上特別指出，要不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。這被視為對工資集體協(xié)商制度的盡快推進(jìn)提出的要求。
    從表面看，共識正在快速凝聚。但只有身處實(shí)際操作層面的基層工會，才真正明白這項(xiàng)已經(jīng)推行了18年的制度，要想真正地建立、顯效，是多么地困難。
    三類企業(yè)最難談
    據(jù)記者的基層調(diào)研，當(dāng)前工資集體協(xié)商在跨國大型外企、央企駐地方分公司、中小型企業(yè)這三類企業(yè)中最難推動。
    “要讓跨國大型外企坐在工資協(xié)商的談判桌前，真是太難了”，天津市總工會民主管理部部長辛傳銘對記者說， “他們認(rèn)為自己有著先進(jìn)于中國的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和薪酬增長制度，而且職工待遇豐厚，遠(yuǎn)高于社會平均工資，沒必要再與工會談了。”
    “但實(shí)際上就算是外企給的工資再高，工會也有參與共決的必要。因?yàn)槿绻�工資永遠(yuǎn)只聽資方的，就會在業(yè)內(nèi)各企業(yè)間形成一種工資難于增長的‘默契’，從長遠(yuǎn)看是不利于職工的”，天津一汽豐田發(fā)動機(jī)有限公司工會主席鄭啟和這樣認(rèn)為。
    實(shí)際情況也確實(shí)如此。據(jù)中華全國總工會(以下簡稱全總)統(tǒng)計，在開展工資協(xié)商的企業(yè)中，勞動者的工資水平比沒有集體協(xié)商企業(yè)員工高10%～15%。
    在今春全國兩會上，全總副主席、書記處書記張鳴起作為全國政協(xié)委員，曾與企業(yè)界的代表委員激辯國企是否有必要開展集體協(xié)商。一些企業(yè)老總認(rèn)為，國企已經(jīng)代表了工人的利益，沒有必要再協(xié)商工資。這反映了相當(dāng)一部分國企老總的內(nèi)心想法。
    “這樣的說法看似合理，實(shí)則荒謬！”中國勞動關(guān)系學(xué)院工會系許曉軍教授說， “在利益主體明晰化的背景下，國企高管已成為掌控企業(yè)內(nèi)部收入分配機(jī)制的特殊群體。近年來，國企內(nèi)部收入由管理層單方面決定，利己傾向明顯，差距過大已成分配領(lǐng)域引起社會廣泛關(guān)注的重大問題。只有在其內(nèi)部開展集體協(xié)商，才能改變基層工人的弱勢地位。”
    中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)由于資本的控制力較強(qiáng)，且數(shù)量眾多、分布廣泛、企業(yè)制度不甚規(guī)范，也是工資協(xié)商的重大難點(diǎn)。在這些企業(yè)中暴露出的最突出問題，是工會主席在職業(yè)崗位、收入待遇等方面依附于企業(yè)。工資協(xié)商不是“集體談判”而更多的是“集體爭取”。
    立法缺失難“真談”
    缺乏法律的剛性支撐，是基層工會搞集體協(xié)商 “說話沒底氣”的一個重要因素。
    1992年4月，新的《工會法》頒布，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動法》，進(jìn)一步從法律上對集體合同制度作出了較明確、具體的規(guī)定。然而時至今日，我國仍然沒有關(guān)于集體合同的專項(xiàng)立法。
    1995年，時任全總主席的尉健行在全總十二屆六次主席團(tuán)會議上著重指出， “貫徹實(shí)施 《勞動法》，對于工會來講，‘牛鼻子’就是集體合同。”“從那時開始，工會方面推動集體合同立法的努力就已經(jīng) ‘啟程’了”，許曉軍說， “然而一路走來困難重重，尤其是地方政府對于招商引資環(huán)境、勞動力成本加大的顧慮非常大。”
    2008年正式施行的 《勞動合同法》取得了一點(diǎn)突破。其第五章 “特別規(guī)定”第五十三條規(guī)定，在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。
    但很明顯，現(xiàn)有法律對于不簽訂集體合同、不進(jìn)行集體協(xié)商等問題，沒有規(guī)定罰則。“集體合同要立法，需要解決幾個核心問題”，全總集體合同部部長張建國說。
    一是確定協(xié)商主體，解決工會與誰談的問題。
    二是規(guī)范協(xié)商程序，以科學(xué)有效的集體協(xié)商程序保障協(xié)商效果。
    三是明確協(xié)商重點(diǎn)，即工資福利是集體合同的核心。
    “此外，重要的是明確 ‘談不成怎么辦’。如果工會一方手中沒有制約手段，談判是無法對等進(jìn)行的”，許曉軍說， “中央講 ‘賦予工會更多的資源和手段’，應(yīng)該將這些資源和手段明確化、制度化，這就關(guān)系到‘決心’問題了。”
    許曉軍表示，在勞資矛盾引發(fā)的群體性事件進(jìn)入高發(fā)期的背景下，尤其是罷工、堵路等“突發(fā)事件”越來越多地出現(xiàn)時，亟須探索將工會某些有效的制約手段納入合法途徑，并明確規(guī)定其適用范圍和條件，減少勞資沖突對社會各方的“烈性傷害”。
政府職能難到位
    “你可以在全國范圍內(nèi)看一看，凡是工資協(xié)商搞得好的，全都得到了地方黨政部門的強(qiáng)力支持！沒有這一點(diǎn)，只靠工會，事倍功半。”張建國對記者如是說。
    作為群團(tuán)組織，工會沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏強(qiáng)力推動集體協(xié)商的手段。因此在全總的定義中，集體協(xié)商始終是“政府主導(dǎo)、工會配合、多方協(xié)同、職工參與、整體推進(jìn)”。言外之意，政府才是推動集體協(xié)商的主要責(zé)任者。”
    從目前的情況來看，工資協(xié)商主要涉及勞動部門的“勞動工資”和“勞動監(jiān)察”職能。
    企業(yè)行政方與工會簽訂工資協(xié)議后，應(yīng)在10日內(nèi)到勞動部門備案。在記者的調(diào)研中，協(xié)議備案率普遍偏低。比如在天津，2009年工會系統(tǒng)掌握的2.9萬份工資協(xié)商協(xié)議中，只有1.08萬份進(jìn)行了備案。
    “嚴(yán)格意義上說，不備案就意味著不被政府認(rèn)可，協(xié)議沒有法律效力”，許曉軍認(rèn)為。“按理說，備案是協(xié)議具有法律效力的一個必要條件。但是目前沒有法律制約，不備案我們也沒有辦法”，記者在河南省洛陽市人力資源和社會保障部門采訪時曾得到了這樣的說法。
    另一個應(yīng)該強(qiáng)化的政府職能是勞動監(jiān)察。 “工會向企業(yè)行政發(fā)出工資協(xié)商 ‘要約’，對方不 ‘應(yīng)約’，政府應(yīng)該管；工資協(xié)議不備案，政府應(yīng)該管；簽完協(xié)議不履約，政府也應(yīng)該管。”張建國堅(jiān)定地指出， “這些都是勞動監(jiān)察工作范圍內(nèi)的事兒。不做等于 ‘不作為’。”
    然而，在法律罰則、細(xì)則缺失，以及各地勞動監(jiān)察部門人力、物力、財力薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下，“不作為”的板子完全打在他們的身上也有失偏頗。
    “所以，當(dāng)前最重要的還是各級黨政部門的推動力度”，張建國說。 “能不能不再將招商引資環(huán)境作為唯一的政績標(biāo)準(zhǔn)，愿不愿下大力氣提高基層勞動者的收入，怕不怕引起資方的反彈和威脅，黨政部門對工資集體協(xié)商的認(rèn)識和決心體現(xiàn)于此”，許曉軍說， “這也是中央強(qiáng)調(diào) ‘促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變’的題中應(yīng)有之義。”
    工會主業(yè)難推動
    在任何一個國家，工人集體協(xié)商或稱集體談判權(quán)的獲得，都是工會爭取的結(jié)果。成為工人合法權(quán)益的權(quán)威維護(hù)者，是工會得以存在的根本。作為市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)的一部分，集體合同制度在新中國成立前后就已存在。改革開放以來尤其是新世紀(jì)以來，工會 “組織起來、切實(shí)維權(quán)”的方針日益強(qiáng)化，“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的原則更加具體。“集體協(xié)商既有對企業(yè)發(fā)展的支持，又有對職工權(quán)益的維護(hù)，追求的是共贏”，張建國說。他所在的全總集體合同部，也是在2001年機(jī)構(gòu)改革后才新近成立的。
    “在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會的基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。而由于工資是職工最重要的利益，工資集體協(xié)商就成了工會主業(yè)的核心內(nèi)容”，許曉軍說， “當(dāng)然，這并不是說工會組織幫扶、評選勞模、開展文體活動等職能不重要，但這些無疑都不是不可替代的核心職責(zé)。”
    在微觀層面，以企業(yè)工會為單位的工資集體協(xié)商，面對的最現(xiàn)實(shí)問題是，在經(jīng)濟(jì)上工會主席不獨(dú)立于雇主，在勞動關(guān)系中工會不獨(dú)立于資方。工會主席不敢談工資，蓋源于此。
    為了破解這個困局，全總正在探索 “職業(yè)化工會工作者”的路子。目前，全國由上級工會支付工資、 “嵌入”企業(yè)進(jìn)行維權(quán)的職業(yè)化工會工作者，已經(jīng)有1.4萬名。在全總的計劃中，還將投入近2000萬元推動各地試點(diǎn)。 “雖然這種做法在實(shí)踐中也面臨著重重問題，但終究往前邁出了一步”，全總一位部門負(fù)責(zé)人說。
    采訪中，許多工會干部都對集體協(xié)商的作用和前景十分樂觀。一位工會干部的話令記者久久難忘。她說： “工會搞工資集體協(xié)商，是歷史的人做歷史的事。”身處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，致力于走出一條中國特色社會主義工會發(fā)展道路，中國工會勢必要擔(dān)負(fù)起時代交付的、沒有任何外來和既有經(jīng)驗(yàn)可以照搬的歷史使命。工會的上下求索之路，路漫漫其修且遠(yuǎn)。 （楊琳）