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 編者按：“五一”前夕，胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上發(fā)表重要講話時指出，要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。與此相呼應，今年多個省市大幅度調(diào)整最低工資標準。年初，江蘇省宣布自2月1日起調(diào)整最低工資標準，漲幅約為13%。之后，浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東、吉林等省市陸續(xù)調(diào)整最低工資標準，調(diào)整幅度基本都在10%以上，吉林省長春市最低工資標準漲幅達到26.2%。最低工資標準的提高，對渴望體面勞動、體面生活的低收入群體絕對是一個利好消息。
    但是，實行了近20年的最低工資制度也還存在一些問題，如何完善這一制度決定著廣大勞動者的權益能否得到有效保護。為此，本版刊出這篇對法學教授李坤剛的專訪及兩篇相關文章。
    問：最低工資制度對勞動者而言具有怎樣的意義？
    答：目前，我國特別需要通過進一步健全和完善最低工資制度，對低收入勞動者進行救助。原因有二：第一，我國的集體協(xié)商制度還很不完善，不能指望通過集體協(xié)商提高普通勞動者的勞動報酬；第二，我國勞動力供大于求，導致了勞動者失業(yè)壓力增大，勞資力量強弱對比明顯。如果沒有相應的法律救助，勞動者就有可能被壓在生存底線上。我國這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的勞動力市場現(xiàn)狀，決定了政府有必要采取最低工資立法的形式對收入分配進行調(diào)整，以保障勞動者的合法權益。
    問：我國的最低工資制度在實際執(zhí)行過程中有什么特點？
    答：由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間生活水平差距較大，所以目前我國實行的是地方化的最低工資制度。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標準，每個省級轄區(qū)可以有3—4個檔次的最低工資標準。例如，安徽省合肥市雖然總人口不多，但除了市區(qū)外，還下轄三個縣，這三個縣適用的是與市區(qū)不同的最低工資標準。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不一，它們之間的最低工資標準也不一樣。各地方的決定機制有其合理性，但是應當同地方的平均工資掛鉤，再按照法定的比例確定，這樣就有了一個更加合理的基礎，但問題在于目前最低工資比例沒有硬性規(guī)定，各地差距較大。以2008年的最低工資為例，合肥市的最低工資僅是其平均工資的22%，而青島市的這一比例是39%。
    問：最低工資制度在一定程度上保護了勞動者的權益，但是現(xiàn)實中似乎也存在被濫用的傾向，這有什么危害？
    答：由于我國集體協(xié)商制度尚不健全，工資決定的市場機制發(fā)育尚不成熟，普通勞動者難以通過集體力量來提高勞動標準，能夠依靠市場競爭力來提升待遇的勞動者只占很小的比例。在這種情形下，法定的最低工資標準就成了普遍適用的工資標準，至少從書面勞動合同確定的工資基數(shù)反映，很多企業(yè)是將法定最低工資標準，作為企業(yè)普遍適用的工資標準了。僅以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)寧波為例，當?shù)匾?guī)定的最低工資標準是960元，相關調(diào)查顯示，960元基本上就成為該市很多用人單位的 “基本工資”，尤其是飯店的普通服務員、洗菜工，超市的收銀員、理貨員，物業(yè)公司的保安、維修工等，月收入有不少處于最低工資水平。在實行計件工資的企業(yè)，有一些企業(yè)按照最低工資標準推算計件工資單價，還有的企業(yè)采取延長勞動時間、提高勞動定額、降低計件工資單價等手段變相違反最低工資規(guī)定，其結果是有近三分之一的職工工資徘徊在最低工資標準的附近。這說明，我國依靠最低工資標準生存的勞動者過多。
    問：我國一直致力于建立合理的工資增長機制，那么最低工資的增長狀況如何？
    答：我國最低工資的增長速度低于經(jīng)濟發(fā)展的增長速度。1992年深圳最早實行最低工資制度時，其最低工資和平均工資之比是49.9%，比例比較高。后在1994年各地普遍實行最低工資制度后，各地的最低工資和平均工資之比也是比較高的，部分省份的最低工資標準超過當年平均工資的50%以上，福建省還曾經(jīng)接近70%。到了2002年基本接近40%，雖然當時的 “民工荒”迫使政府對最低工資標準進行調(diào)整，以吸引外來勞動力，但是調(diào)整之后的最低工資仍然沒有超過50%，并且全國總體上是呈現(xiàn)下降趨勢的，目前一般在20-40%之間。
    問：對于進一步完善最低工資的決定機制，您有什么建議？
    答：根據(jù)《最低工資規(guī)定》第8條規(guī)定，最低工資主要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會研究確定和調(diào)整，但主要由行政主導。然而，在我國目前各地區(qū)之間相互競爭吸引投資的情況下，如果缺乏硬性標準，要在我國建立起合理的最低工資增長機制是較難的。
    為限制地區(qū)或區(qū)域之間的惡性競爭，應確定一個全國性的最低工資標準為兜底標準，各地區(qū)行政部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，再行制定本地區(qū)的最低工資標準，但不得低于國家最低工資標準。由于我國地區(qū)發(fā)展極不平衡，各地區(qū)消費水平差異很大，所以，一方面全國性最低工資標準應參照貧困地區(qū)的消費水平制定，以保證其普遍適用性，另一方面應根據(jù)各地生活消費指數(shù)，轉(zhuǎn)化為當?shù)孛�義工資水平，形成該地區(qū)制定最低工資標準的法定基準。省級地區(qū)也應有一個統(tǒng)一的最低工資標準，地區(qū)之內(nèi)的行政區(qū)域在此標準上，可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定該區(qū)域的最低工資標準。
    除了建立普遍性的最低工資制度以外，我國還可以逐漸試行行業(yè)最低工資制度。近年來，深圳在完善法定最低工資制度的基礎上，積極探索行業(yè)性最低工資模式，并成功簽訂了特區(qū)首個區(qū)域性工資集體協(xié)商協(xié)議。隨著區(qū)域性工資協(xié)議在全市工業(yè)區(qū)逐步推廣，深圳開始在建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)實行行業(yè)最低工資標準試點，通過三方協(xié)商，進一步健全和完善符合行業(yè)實際情況的最低工資、工資指導線和工資指導價位制度。 （李小彤）