跟帖評論自律管理承諾書 不良信息舉報電話：陜工網(wǎng)(029-87344613)上下班路上，沒有事故相對人的單方交通事故所造成的傷害，到底能不能認定為工傷？太倉市的這個案子一波三折，最終以江蘇省人民檢察院抗訴、省高院依然做出不予認定工傷的終審判決，回應了這個問題。
案情：風掀雨衣?lián)跻暰�摔傷，人社局未認工傷
葉祖林系太倉某公司職工，2014年7月15日駕駛電動自行車行至人民路路口西側公交車站，遇風掀起雨衣，遮擋視線，車輛與非機動車道左側路牙發(fā)生碰撞，致其倒地受傷，造成其左肩關節(jié)脫位并大結節(jié)骨折、臂叢損傷。后葉祖林向太倉市人社局提出工傷認定申請，該局作出不予認定工傷決定書，理由是事故為單方道路交通事故，而不屬于非本人主要責任的交通事故，故不予認定工傷。太倉市政府復議維持了人社局的決定。
訴訟：一審、二審、抗訴、再審，最終未獲認定
昆山市人民法院經(jīng)審理認為，葉祖林發(fā)生單方交通事故的主要原因系風雨這一客觀外力，在沒有充分證據(jù)證明其違反交通規(guī)則、且未盡謹慎駕駛義務時，不能得出其對單方交通事故存在主要過錯的結論。因此，撤銷不予認定工傷決定，責令人社局重新作出行政行為。
太倉市人社局和市政府上訴。蘇州中院經(jīng)審理認為，天氣惡劣情況下，葉祖林更應謹慎駕駛車輛，盡到應有的道路交通安全注意義務，防范事故發(fā)生。從交警部門出具的《道路交通事故證明》以及現(xiàn)場圖片等證據(jù)材料看，事故發(fā)生地點道路路面不存在安全隱患，因此，太倉市人社局認定葉祖林對本次單方事故承擔全部責任，并作出葉祖林所受傷害不屬于工傷的決定，并無不當，因此該院撤銷一審判決。
本案發(fā)生法律效力后，江蘇省人民檢察院抗訴，主要理由是大風掀起雨衣?lián)踝∫暰�造成事故，職工對此不應承擔主要責任。江蘇省高院經(jīng)再審做出終審判決，認為葉祖林未能盡到小心謹慎駕駛的注意義務，在事故中自身存在主要的過失，應承擔事故主要責任或全部責任。
點評：單方事故認定工傷的關鍵因素
《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故可認定為工傷。
首先，需要識別何為交通事故。道路交通安全法對交通事故有明確概念界定，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。可見，交通事故是指有車輛參與的，發(fā)生在道路上的人身或財產(chǎn)損失事件。這三個要素不能缺少。
其次，交通事故責任應當在事故參與人之間進行分配，而不能在受傷職工與自然氣象等因素之間進行責任分配。由于缺乏其他事故參與人，所以，本案的單方事故，不能歸責于天氣等自然外力，而應歸責于騎車本人。另外，本案中道路路面不存在安全隱患，對事故的發(fā)生，道路管理者也不承擔侵權責任。
第三，《事故證明》不能代替《事故責任認定書》。因無法查明事故責任，僅僅憑公安機關出具的《事故證明》，而該證明乃是依據(jù)當事人本人陳述無現(xiàn)場勘查等證據(jù)佐證，沒有任何證據(jù)證實職工受到的傷害是非本人主要責任，那么工傷保險行政機關可以不予認定工傷。
（案件來源：江蘇省高級人民法院（2019）蘇行再6號判決書）
徐旭東
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