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　　教培機構(gòu)跑路后，家長維權(quán)路在何方

　　專家建議完善責(zé)任追究機制加強預(yù)付資金監(jiān)管

　　● 培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù)，目的就是想讓家長多買課。大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費

　　● 培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題，歸根結(jié)底還是預(yù)付費問題，因此關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全

　　● 不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長，必須將其納入法治理性透明的軌道，監(jiān)管要及時跟進

　　□ 本報見習(xí)記者 孫天驕

　　□ 本報記者 　　　 趙 麗

　　孩子的課只上了不到9個月，突然就被告知停課了。

　　趙穎晨(化名)看著系統(tǒng)里顯示的剩余171節(jié)課，感到憤怒又無奈。家住江西省南昌市南昌縣的趙穎晨為孩子報了當?shù)匾患颐麨橐粫�閣的書畫培訓(xùn)班，結(jié)果現(xiàn)在擺在她面前的情況是大門緊閉、人去樓空。

　　自今年10月18日，南昌一書閣文化藝術(shù)學(xué)校在其官方公眾號發(fā)布致歉信后，這所主營青少兒書畫培訓(xùn)業(yè)務(wù)的校外培訓(xùn)機構(gòu)在南昌、北京、九江、贛州的所有教學(xué)基地停止教學(xué)服務(wù)，大批學(xué)生家長反映自己給孩子報名的課程還有大量剩余，“現(xiàn)在課沒辦法上，想退錢更是找不到人”。

　　一書閣停課后家長面臨的困境并非孤例。《法治日報》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)存在大額預(yù)收費、大量囤課甚至圈錢后“跑路”的情況。

　　而最近教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)讓很多家長看到了希望。《通知》要求，盡快組織并完成對本省(區(qū)、市)校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。

　　接受采訪的專家認為，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)因其培訓(xùn)科目性質(zhì)，目前在監(jiān)管上可能存在一定的盲區(qū)，建議有關(guān)部門探索采取第三方資金托管等資金監(jiān)管方式，從而確保消費者預(yù)付資金的安全；同時，應(yīng)完善對“跑路”機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任追究機制，切實維護消費者合法權(quán)益。

　　教培機構(gòu)銷售多有套路

　　大量囤課吸引大額付費

　　今年1月，趙穎晨想為孩子嘟嘟報名書法課外培訓(xùn)班，看中了位于家附近的一書閣幸福時光培訓(xùn)基地。為保險起見，她連續(xù)幾天跑到基地觀察，感覺培訓(xùn)基地環(huán)境不錯，老師態(tài)度也挺好，又恰好得知有家長想要轉(zhuǎn)課，就花了6500元從那位家長手中接手了剩余的218節(jié)課。

　　“我和那位家長私下溝通好之后，在一書閣培訓(xùn)基地的官方系統(tǒng)里改了孩子的名字，之后就可以正常上課了。”趙穎晨說。

　　趙穎晨之所以選擇私下轉(zhuǎn)課，主要原因還是價格。據(jù)她介紹，如果直接通過培訓(xùn)基地買課，一個課時大概150元，只有買的課包達到一定數(shù)額，才有優(yōu)惠，“買的課越多，單節(jié)課優(yōu)惠越大”。趙穎晨認識的很多家長都買了三四百節(jié)課。

　　“培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù)，目的就是想讓你多買課時。”趙穎晨說。

　　大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費。趙穎晨說，聯(lián)系不上機構(gòu)負責(zé)人之后，有家長組織大家一起先把自己還沒上完的課時和價格計算出來，做好維權(quán)準備。從登記情況來看，僅此一家機構(gòu)，就有272名家長進行了登記，其中購入課時最少的也有72節(jié)。

　　而一書閣另一處培訓(xùn)基地天使水榭灣基地的報名家長告訴記者，截至11月10日，該基地共有293名學(xué)員家長報名維權(quán)，全部剩余書法課時26172小時，美術(shù)課時25229小時，金額總計約297.6萬余元人民幣。

　　培訓(xùn)基地突然停課，成為這段時間以來趙穎晨等家長生活中過不去的“坎兒”：“少則幾千元，多則上萬元，有的家長甚至是通過貸款給孩子報的班。家長平時省吃儉用，就是為了讓孩子多學(xué)點才藝。結(jié)果現(xiàn)在孩子還沒學(xué)到什么，錢也砸在里面要不回來了。”

　　家住北京市西城區(qū)的李昭(化名)曾為女兒報名位于豐臺區(qū)草橋的游泳培訓(xùn)班，課程都是打包賣，小課包30節(jié)，大課包120節(jié)起。“我咨詢的時候，營銷人員就一直推薦大課包。因為折算下來單課時價格差異巨大，我認識的家長大多購買了大課包。”

　　李昭選擇的游泳培訓(xùn)機構(gòu)于今年1月開始無限期停課，之后就聯(lián)系不上負責(zé)人。直到游泳教練把李昭等家長們拉進群，他們才知道，原先的老板“卷錢跑路了”，連老師的工資都被拖欠了好幾個月。而該機構(gòu)已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓并變更了法人，變更后的法人對先前負責(zé)人所欠款項一無所知。

　　這不是李昭遇到的第一家“跑路”培訓(xùn)機構(gòu)。她告訴記者，她和幾個親戚家里的孩子所報過的鋼琴、舞蹈、演講等非學(xué)科類校外培訓(xùn)班，都遇到過“跑路”的情況。李昭無奈地說：“我們整個大家庭4個孩子的課外班，因為遇到‘跑路’至少賠進去了10萬元。”

　　維權(quán)需要耗費時間精力

　　家長討要說法困難重重

　　李昭目前在該游泳培訓(xùn)機構(gòu)還剩下8000多元的課程。今年3月剛得知機構(gòu)“跑路”時，她也曾試圖與其他家長一起，尋找各種途徑維權(quán)，甚至謀劃著一起出錢聘請律師。但因為牽扯太多家庭，僅在維權(quán)群里商量維權(quán)辦法，就花費了大家大量的時間和精力。

　　“如果真要走法律途徑，意味著更多的資金和精力投入，我想想還是算了。錢還能再掙，就不一直耗著了。”李昭最終選擇放棄維權(quán)。和李昭作出一樣選擇的家長不在少數(shù)，在他們看來，后續(xù)維權(quán)結(jié)果如何未知，只好放棄。

　　北京市豐臺區(qū)居民范若(化名)同樣是被這家少兒游泳培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢”的家長之一。自2019年起，她曾先后在這家培訓(xùn)機構(gòu)為6歲的兒子購買過一個120節(jié)的大課包和30節(jié)的小課包。大課包費用14400元，小課包費用8700元，直到現(xiàn)在，還剩下20多節(jié)課沒上完。

　　和李昭不同，范若選擇“維權(quán)到底”。為此，她和其他幾位家長一起，先是聯(lián)系了政府有關(guān)部門，但均未能得到有效推進。于是范若選擇聘請律師，走法律途徑。

　　“現(xiàn)在對我而言，能不能要回剩下的學(xué)費已經(jīng)不是首要目的了，我只想讓‘圈錢跑路’的人付出代價。”范若說。

　　趙穎晨也決定繼續(xù)維權(quán)。一書閣停課初期，其負責(zé)人還曾通過官方公告的方式拿出一套解決方案，提出家長可以用現(xiàn)有的課時為孩子報名參加大型戶外訓(xùn)練營。該方案被諸位家長否定后，負責(zé)人就再也沒有消息了。

　　“按照他提出的方案，一次訓(xùn)練營24小時起步，也就是24個課時，其實就是變相地消耗我們的課時。我們現(xiàn)在的訴求是如果上不了課，那就把剩余的課時費用退給我們。”趙穎晨說。

　　10月下旬，她和其他多位家長向南昌縣市監(jiān)局投訴要求退費。南昌縣“雙減”專班(縣教體局、縣公安局、縣市監(jiān)局)相關(guān)工作人員接待了他們，并稱投訴材料已全部移送縣教體局處理，下一步“雙減”專班將對該機構(gòu)停止辦學(xué)涉及的退費人員和金額進行統(tǒng)計，公安部門對當事人進行調(diào)查，督促其盡快拿出退費方案。

　　目前，趙穎晨等家長一面在等待官方處理結(jié)果，同時也在計劃著向法院起訴。“維權(quán)群里有家長提出還是要請律師，走法律途徑。如果他們組織，我一定會參與。盡管這樣做可能意味著還要花時間和金錢，但我們想討個公平。”

　　機構(gòu)跑路原因各不相同

　　不能讓其繼續(xù)野蠻生長

　　北京市京興律師事務(wù)所律師孫娜是范若等人的代理律師。她至今仍記得剛剛見到范若時的場景。“家長們又生氣又著急，他們向我咨詢解決方案后，又陸續(xù)拉來更多的家長。每個人的訴求都是一樣的：要回自己的錢，讓機構(gòu)負責(zé)人受到懲罰。”

　　據(jù)孫娜介紹，目前范若等人的案件剛剛結(jié)束調(diào)解，已經(jīng)進入執(zhí)行程序，家長們?nèi)栽诘却龍?zhí)行結(jié)果，具體情況不便過多透露。

　　孫娜代理過多個非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)遭遇經(jīng)營問題的案子，甚至她女兒所上的鋼琴輔導(dǎo)班也存在退費難的情況。相關(guān)案件辦理多了之后，孫娜發(fā)現(xiàn)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”的情況不一。

　　“有一些是被逼無奈，比如培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營者、管理者對行業(yè)或者對市場調(diào)研缺乏專業(yè)能力，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營不善。還有一些培訓(xùn)機構(gòu)直接出于惡意進行運營，一旦發(fā)現(xiàn)盈利不是特別高，就想盡快收手，可能導(dǎo)致學(xué)生家長預(yù)存的培訓(xùn)費以及一些剩余的課時都沒辦法進行退費和消費。”孫娜說。

　　在孫娜看來，家長后續(xù)通過維權(quán)手段能否要回學(xué)費，和上述提到的機構(gòu)“跑路”主觀是否存在惡意有很大關(guān)聯(lián)。“如果僅是企業(yè)自身經(jīng)營不善導(dǎo)致停課關(guān)門，需要看企業(yè)后續(xù)能否繼續(xù)盤活，重新進入市場。如果不能，家長可能需要以債權(quán)人的身份進入破產(chǎn)清算程序。而如果機構(gòu)出于惡意，單純是為了圈錢而‘跑路’，后續(xù)聯(lián)系和執(zhí)行就可能存在找不到責(zé)任人的情況。要根據(jù)具體的起因來評價是否涉及刑事犯罪問題。”

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，非學(xué)科類教培機構(gòu)接下來依然會有一段不穩(wěn)定的時期。“與培訓(xùn)相關(guān)的各個主體對培訓(xùn)未來發(fā)展狀況的判定可能有差異，加上各個地方的治理措施也存在差異，所以可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定的狀況。”

　　中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認為，培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題，歸根結(jié)底還是預(yù)付費問題，而要解決預(yù)付費模式發(fā)展中的這些問題，關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全。

　　“目前大多培訓(xùn)機構(gòu)把消費者預(yù)交的費用提前用于生產(chǎn)經(jīng)營，相當于把自身的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了消費者身上，有的甚至故意以低價優(yōu)惠手段吸收預(yù)付費用，卻不兌現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)承諾，這對消費者來說也不公平。”陳音江說。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時稱，隨著“雙減”政策的出臺，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)生存空間驟減。取而代之的是，越來越多家長選擇為孩子報名非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長，必須將其納入法治理性透明的軌道，監(jiān)管要及時跟進。

　　預(yù)付資金監(jiān)管迫在眉睫

　　建立完善獨立存管制度

　　教育部等六部門印發(fā)的《通知》明確要求，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費或?qū)⑷�額納入監(jiān)管范圍。教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費的協(xié)同監(jiān)管。建立定期共享校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)信息的工作機制，強化風(fēng)險預(yù)警。

　　《通知》強調(diào)，各地要將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。盡快組織并完成對本省(區(qū)、市)校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。

　　對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費及經(jīng)營問題，一些地方也出臺了相關(guān)規(guī)定。如浙江省“雙減”試點金華市正式出臺全國首批藝術(shù)、體育、科技、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準，對舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的適用范圍、舉辦者、機構(gòu)名稱、培訓(xùn)場地、章程制度、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進行了明確。

　　接受采訪的專家從不同角度對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金監(jiān)管問題提出了建議。

　　劉俊海認為，應(yīng)明確建立一個第三方銀行的獨立存管制度或者托管制度，“家長所交的學(xué)費不應(yīng)直接讓培訓(xùn)機構(gòu)掌控，可以考慮暫存銀行，銀行的密碼由消費者和商家共同掌握，平時由銀行保管，分攤家長的風(fēng)險。而資金所有權(quán)歸消費者；同時必須明確將來培訓(xùn)機構(gòu)破產(chǎn)的情況下，預(yù)收的學(xué)費不被納入破產(chǎn)財產(chǎn)，消費者享有別除權(quán)，即特別取回權(quán)，可以優(yōu)先拿回屬于自己的資金，從制度上預(yù)防資金‘跑路’”。

　　對于實行預(yù)收費銀行托管的培訓(xùn)機構(gòu)，陳音江建議，要將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。預(yù)收費資金應(yīng)根據(jù)實際提供培訓(xùn)服務(wù)的進度，分批次劃撥到培訓(xùn)機構(gòu)的賬戶上，如果培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營不善而關(guān)門或不能繼續(xù)提供服務(wù)，托管銀行應(yīng)該將剩余的資金返還給消費者。

　　同時，他特別提到，設(shè)立預(yù)收費風(fēng)險保證金的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，保證金不得用作融資擔(dān)保或其他用途，如果遇到問題，應(yīng)該全部用于償還消費者。

　　不過，儲朝暉提出，目前來看銀行資金監(jiān)管利弊并存，因為資金監(jiān)管本身有成本，這就會提高培訓(xùn)機構(gòu)存在的門檻，有可能會導(dǎo)致大量地下培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)。“資金監(jiān)管與資金的量有關(guān)，如果這個機構(gòu)的資金量不是很大，還花大成本去監(jiān)管，那么這個機制就會給相關(guān)機構(gòu)帶來一定的工作壓力，也會提高培訓(xùn)機構(gòu)運營的成本，從而產(chǎn)生一些負面效應(yīng)。”

　　針對機構(gòu)“跑路”情況下家長如何維權(quán)，受訪專家也提出了一些建議。

　　陳音江稱，監(jiān)管部門和司法部門應(yīng)該進一步探索追究機構(gòu)法人、股東、負責(zé)人和相關(guān)受益人的責(zé)任，一方面探索讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)更多的經(jīng)濟賠償責(zé)任；另一方面將相關(guān)責(zé)任人納入“信用黑名單”，并向社會公布，將培訓(xùn)機構(gòu)的違法違規(guī)行為置于整個社會的有效監(jiān)督中。

　　劉俊海則建議，消費者應(yīng)該理性消費，依法維權(quán)。“看好錢袋子，不預(yù)付大額的學(xué)費，明明白白看廣告，認認真真簽合同，淡定從容存證據(jù)，依法理性去維權(quán)。”