跟帖評(píng)論自律管理承諾書(shū) 不良信息舉報(bào)電話：陜工網(wǎng)(029-87344649)3月2日，《陜西日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。全文共12篇69章，6萬(wàn)多字，從各層面全方位展示了陜西下一步的發(fā)展謀劃和部署。
《規(guī)劃》不僅制定了陜西“十四五”發(fā)展目標(biāo)，還為西安、咸陽(yáng)、寶雞等地市未來(lái)5年的發(fā)展做出明確定位，同時(shí)對(duì)市民較關(guān)注的西安大環(huán)高速公路、西安都市圈等也有了更明確的說(shuō)法。
民生數(shù)據(jù)
到2025年
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)億元
人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右
《規(guī)劃》制定了陜西“十四五”的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右，基本形成以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.5萬(wàn)元左右，地區(qū)人均生產(chǎn)總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。
秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到16%，森林城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到90%。
就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以?xún)?nèi)，“一老一小”問(wèn)題得到顯著改善，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
產(chǎn)業(yè)組團(tuán)
打造9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)
構(gòu)建一核多極現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局
《規(guī)劃》提到，以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽(yáng)重點(diǎn)制造業(yè)板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)為補(bǔ)充，構(gòu)建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關(guān)中平原的先進(jìn)制造業(yè)大走廊和國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造我省工業(yè)發(fā)展的“主脊梁”。
《規(guī)劃》提到，打造9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。如重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的西安高新區(qū)組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產(chǎn)業(yè)的西安經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展航空制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的西安航空基地和富閻組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展航天裝備制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)的西安航天基地組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展鈦及鈦合金材料、節(jié)能與新能源汽車(chē)、石油鉆采裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的寶雞高新區(qū)組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展新型顯示器件、智能終端、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的咸陽(yáng)高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)的楊凌示范區(qū)組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、無(wú)人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的榆林高新區(qū)組團(tuán);重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的漢中經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)。
此外，還需構(gòu)建“一核多極”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一核”，即西安國(guó)家中心城市高端服務(wù)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。寶雞，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商務(wù)會(huì)展、職業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。咸陽(yáng)，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。渭南，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、航空體驗(yàn)、職教培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。榆林，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、能源金融等產(chǎn)業(yè)。漢中、安康、商洛，重點(diǎn)發(fā)展山水旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。延安，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。銅川，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。楊凌，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)。
城市規(guī)劃
“提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)”
10市1區(qū)“一市一策”引導(dǎo)差異化發(fā)展
《規(guī)劃》第24章標(biāo)題為《打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源》，“十四五”期間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，陜西10市1區(qū)都在“有力出力”。
“提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)”。抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國(guó)家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國(guó)重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市，突出歷史文化特色，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明城市。
“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”。支持榆林發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化與西安先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持榆陽(yáng)-神木一體化發(fā)展，進(jìn)一步吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，打造全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。
其他8市1區(qū)則按照“一市一策”，引導(dǎo)和支持差異化發(fā)展。
寶雞：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智能制造、高端制造，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
咸陽(yáng)：優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，承接西安部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)西安都市圈核心區(qū)。
銅川：高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
渭南：全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)工業(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
延安：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升清潔能化產(chǎn)業(yè)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
漢中：深化與廣元、達(dá)州、巴中等城市協(xié)同發(fā)展，積極融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范城市。
安康：以漢江沿岸和月河川道為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，打造中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
商洛：融入西安都市圈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)新材料，做強(qiáng)大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養(yǎng)示范城市。
楊凌：發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極探索涉農(nóng)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，打造“三區(qū)三高地”。
支持西安建立關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度
培育四條城鎮(zhèn)帶
《規(guī)劃》指出，推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。健全陜晉甘三省聯(lián)席會(huì)議制度，支持西安建立關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。
支持寶雞與天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南等深化合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。推動(dòng)關(guān)中平原、成渝城市群協(xié)同發(fā)展，共同打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。深化與中原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群互動(dòng)發(fā)展，提升城市群發(fā)展能級(jí)。
培育隴海城鎮(zhèn)帶，強(qiáng)化西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌等重要節(jié)點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。
培育包茂城鎮(zhèn)帶，推動(dòng)榆林、延安、銅川、安康等中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升靖邊、安塞、王益、三原、鎮(zhèn)安、嵐皋等沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿漢江城鎮(zhèn)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
培育陜南城鎮(zhèn)帶，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)帶建設(shè)全過(guò)程，著力加強(qiáng)漢江兩岸中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
培育長(zhǎng)城城鎮(zhèn)帶，深度融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，積極參與呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)。
加快培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈
構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局
《規(guī)劃》提到,加快培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈,構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局，深入推進(jìn)西咸一體化發(fā)展。一核指的是西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū);一軸，即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸;兩翼，即南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū);三區(qū)，即銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū);多組團(tuán)，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。
交通建設(shè)
加快形成以西安為中心的2條高速公路環(huán)線
啟動(dòng)西安大環(huán)高速公路方案研究
《規(guī)劃》提出，全省綜合運(yùn)輸通道到2025年基本建成，交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化，高效率交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
推進(jìn)“米”字型高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快包海大通道在陜路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜南、陜北要素流動(dòng)快捷暢通。適時(shí)啟動(dòng)綏德至太原等鐵路項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)西平鐵路增建二線和一批鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，完善干支協(xié)調(diào)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。到2025年鐵路營(yíng)運(yùn)里程爭(zhēng)取達(dá)到6500公里，其中高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程爭(zhēng)取達(dá)到1500公里。
持續(xù)推進(jìn)全省高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快形成以西安為中心的2條高速公路環(huán)線，啟動(dòng)西安大環(huán)高速公路方案研究工作，有力支撐關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。
華商報(bào)記者注意到，2018年12月，陜西省人民政府曾印發(fā)省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)。其中規(guī)劃的省級(jí)高速公路中，有放射線及環(huán)線共3條，機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用高速、西安外環(huán)高速、西安大環(huán)高速。以西安為中心的2條高速公路環(huán)線就是西安外環(huán)高速、西安大環(huán)高速。按照同期公布的《陜西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖》：西安外環(huán)高速段，路線編號(hào)是S02，從渭南-高陵-涇陽(yáng)-興平-鄠邑-藍(lán)田;西安大環(huán)高速的路線編號(hào)是S03，省境內(nèi)起終點(diǎn)是：渭南-閻良-乾縣-周至-鄠邑-藍(lán)田。
西安外環(huán)高速是由西安外環(huán)高速北段(原西咸北環(huán)線)、西安外環(huán)高速南段、榆藍(lán)高速渭南至玉山段以及連霍高速渭南赤水至零口段共同構(gòu)成，全長(zhǎng)270公里，與包茂高速、銀百高速、福銀高速、連霍高速、京昆高速、滬陜高速、榆藍(lán)高速7條國(guó)家高速公路相通，連接12條對(duì)外高速輻射線。其中西安外環(huán)高速南段是新建線路。據(jù)媒體1月的報(bào)道，正在建設(shè)中的西安外環(huán)高速南段，途經(jīng)西安市高新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)和藍(lán)田縣，預(yù)計(jì)2022年底通車(chē)。
至于西安大環(huán)高速，此次規(guī)劃明確提出將“啟動(dòng)方案研究”。另外，陜西省交通廳2021年2月22日給網(wǎng)民的一條回復(fù)透露：周至至乾縣高速公路是我省規(guī)劃的省級(jí)高速公路S03西安大環(huán)高速的重要組成部分。為推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，省上已初步將該項(xiàng)目列入“十四五”規(guī)劃，咸陽(yáng)市已委托咨詢(xún)單位編制完成項(xiàng)目工可研報(bào)告，我廳組織專(zhuān)家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘。目前，由于項(xiàng)目工可研審批各項(xiàng)前置手續(xù)尚未啟動(dòng)，設(shè)計(jì)等其他前期工作尚未開(kāi)展，按照國(guó)家和省上相關(guān)規(guī)定，尚不滿足開(kāi)工條件。下一步，我廳將協(xié)助地方政府加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，為推動(dòng)項(xiàng)目早日實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
建成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程
適度推進(jìn)城市軌道交通向中心城區(qū)外圍延伸
有序?qū)嵤┻B霍、福銀、京昆、包茂等國(guó)家通道部分路段擴(kuò)能工程，提高擁堵路段通行效率。推進(jìn)嵐皋至陜渝界、吳起至華池(陜甘界)、洛南至盧氏(陜?cè)ソ?等高速公路建設(shè)，進(jìn)一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。以低等級(jí)路段升級(jí)、擁堵路段暢通為重點(diǎn)，加快普通國(guó)省干線改造，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、旅游資源富集區(qū)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。到2025年，全省高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，省際高速出口達(dá)到29個(gè)以上。
持續(xù)提升西安國(guó)際航空樞紐地位，優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)布局，建成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，擴(kuò)大樞紐航權(quán)，基本建成我國(guó)聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐。提升榆林機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能，推動(dòng)漢中機(jī)場(chǎng)、延安機(jī)場(chǎng)、安康機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。加快府谷、寶雞、定邊等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取全域低空空域開(kāi)放試點(diǎn)。到2025年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際及地區(qū)通航城市達(dá)到70個(gè)、年旅客吞吐量6700萬(wàn)人次、中轉(zhuǎn)比例15%，全貨運(yùn)航線通航城市40個(gè)、年貨郵吞吐量80萬(wàn)噸。
完善西安軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，推進(jìn)“多軌有效銜接”“多網(wǎng)有機(jī)融合”，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。有序推動(dòng)西安城市軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，適度推進(jìn)城市軌道交通向中心城區(qū)外圍延伸，支持有需求的市(區(qū))優(yōu)先推動(dòng)地面公共交通發(fā)展，提升地面公共交通出行分擔(dān)率。到2025年，西安軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到422公里。
責(zé)任編輯：寧黛艷
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