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各市（區(qū)）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委（局）、教育局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)療保障局、總工會：

        為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的決策部署，按照人社部等國家9部門印發(fā)的《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號）要求，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《陜西省開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省教育廳

陜西省公安廳

陜西省財政廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

陜西省醫(yī)療保障局

陜西省總工會

2023年2月28日

陜西省開展縣域農(nóng)民工市民化

質(zhì)量提升行動實施方案

        為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的決策部署，根據(jù)人社部等國家9部門印發(fā)的《關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號）要求，制定以下實施方案。

一、行動目標

        適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動變化趨勢，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點，進一步落實落細農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護勞動保障權(quán)益，擴大縣域基本公共服務(wù)供給，提升基層服務(wù)能力，推進縣城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，增強縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性。到“十四五”末，全省所有縣（區(qū)）均至少建成一個功能多元化、服務(wù)標準化的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，促進縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量總體提升。

二、重點任務(wù)

        （一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。多措并舉穩(wěn)定和擴大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作精準對接機制，充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，提升就地就近就業(yè)容量。引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。不斷拓展延伸公共就業(yè)服務(wù)，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。依托動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)平臺，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢，就業(yè)失業(yè)登記快捷服務(wù)。組織開展春風(fēng)行動等專項招聘系列活動，建立崗位信息發(fā)布機制，舉辦各類線上線下招聘活動，搭建勞動者和用工單位橋梁，實現(xiàn)人崗對接、人崗匹配。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，發(fā)揮省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)作用和百名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富能人（帶頭人）帶頭作用，帶動一批農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、技能大賽，推薦獲獎項目參加全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，以賽事舉辦營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。宣傳推介一批全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

        （二）提升技能水平。大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。鼓勵國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)有培訓(xùn)意愿的脫貧勞動力積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。2023年，鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)培訓(xùn)脫貧勞動力1.5萬人次以上，培養(yǎng)高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠300名左右。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為高素質(zhì)農(nóng)民培育對象，實施“頭雁”工程，培育高素質(zhì)農(nóng)民10000余人。發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合利用企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等各方培訓(xùn)力量，推動縣域培訓(xùn)資源共建共享。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性；開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實效性，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，開設(shè)適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓(xùn)項目，打造一批農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。加快培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。健全建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化職普融通、校企合作，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加建筑產(chǎn)業(yè)化技能人才供給。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

        （三）強化勞動權(quán)益保障。督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。加大督查力度和頻次，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建項目簽訂農(nóng)民工用工合同制度落到實處。進一步擴大農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會保險規(guī)模，深入開展全民參保計劃。用好全民參保數(shù)據(jù)庫，開展針對性宣傳動員，實施精準擴面。依托“一主兩翼”信息系統(tǒng)，高質(zhì)量開展養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)，維護參保人員社保權(quán)益。進一步優(yōu)化養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保業(yè)務(wù)辦理便捷暢通。擴大農(nóng)民工參加職工醫(yī)保規(guī)模，提升農(nóng)民工異地就醫(yī)和醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷度。優(yōu)化參保繳費服務(wù)，堅持智能化線上繳費渠道與傳統(tǒng)線下繳費方式創(chuàng)新并行，提升繳費便利化水平。擴大基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，將農(nóng)民工全部納入住院異地直接結(jié)算，推進5種門診慢特病費用跨省直接結(jié)算服務(wù)，進一步簡化優(yōu)化異地就醫(yī)備案手續(xù)，促進農(nóng)民工自由流動和就近就醫(yī)。全面落實基本醫(yī)保參保管理經(jīng)辦規(guī)程和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。充分發(fā)揮失業(yè)保險民生兜底保障和維護社會穩(wěn)定作用，鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費，按規(guī)定享受失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等失業(yè)保險待遇。建立待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平，不斷增強保障能力。持續(xù)深化根治欠薪，推進落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，開展集中整治，及時有效查處拖欠農(nóng)民工工資案件。持續(xù)加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳貫徹力度，確保農(nóng)民工知曉條例并運用條例維護自身權(quán)益。大力防范化解欠薪風(fēng)險隱患，建立工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題臺賬，聚焦重點企業(yè)、重點項目，讓風(fēng)險隱患化解于萌芽狀態(tài)。充分運用“陜西省建筑工人實名制管理系統(tǒng)”“陜西省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺”，推動數(shù)據(jù)匯集融合，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升監(jiān)控預(yù)警和處置能力。加大對違法發(fā)包、違法分包、掛靠轉(zhuǎn)包和拖欠工程款等建筑市場違法違規(guī)行為的處置力度，防止由此發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)民工工資爭議速裁制度，實現(xiàn)爭議案件“快立、快審、快結(jié)”，在案件量超500件的仲裁院，均設(shè)立司法援助窗口，降低農(nóng)民工維護合法勞動報酬維權(quán)成本。2023年，對全省各市（區(qū)）涉農(nóng)民工工資爭議相關(guān)工作情況進行全面督導(dǎo)檢查。持續(xù)開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，組建以“工會干部 專業(yè)律師”的法律服務(wù)隊，深入企業(yè)、工廠、園區(qū)、班組、工地，開展普法宣傳、提供法律咨詢、爭議調(diào)處、代書代理等法律服務(wù)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，按照國家部署發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同、書面協(xié)議訂立指引。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、省總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

        （四）加強縣域公共服務(wù)供給。積極落實國家基本公共服務(wù)標準，為開展工作提供必要的政策、資金等資源支持，推動縣域基本公共服務(wù)項目達標。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)政策，在測算分配財力性轉(zhuǎn)移支付以及各類涉及公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)移支付時，以常住人口（包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）為測算因素，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民一起按統(tǒng)一標準進行測算分配，支持相關(guān)市縣保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務(wù)標準。加大保障性住房建設(shè)力度，及時將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。認真執(zhí)行2018年《關(guān)于進一步加強公租房分配管理的通知》，面向穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供基本住房保障，將符合條件的外來務(wù)工人員全部納入保障范圍。深入開展調(diào)查研究，進一步完善外來務(wù)工人員住房保障相關(guān)政策，努力促進城鄉(xiāng)二元體系的融合，對外來務(wù)工人員流入較多的縣區(qū)在建設(shè)計劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以傾斜。持續(xù)開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評估工作，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作，嚴格按照“兩為主，兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，確保隨遷子女應(yīng)入盡入。清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及其時限要求，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）比例。持續(xù)深化戶籍制度改革，服務(wù)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。全面落實縣城取消落戶限制政策，進一步放開放寬戶口遷移限制，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工便捷落戶；優(yōu)化各類戶籍業(yè)務(wù)辦理流程，持續(xù)提升戶口登記工作質(zhì)量，逐步推進建立以經(jīng)常居住地登記戶口的制度；全面落實相關(guān)戶籍業(yè)務(wù)“跨省通辦”便民措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)提供便利服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

        （五）提升基層服務(wù)農(nóng)民工能力。縣級要健全完善農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制，充分發(fā)揮牽頭作用，定期召開工作會議，加強相互協(xié)作，強化工作督導(dǎo)，形成服務(wù)農(nóng)民工的工作合力。各地要按照分步實施、有序推進的原則，以縣城為重點，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與縣城相當、吸納農(nóng)民工較多的鎮(zhèn)（街道），建立具有9大服務(wù)功能的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺（政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)窗口）。9大服務(wù)功能包括戶籍及流動人口管理服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、社會保障服務(wù)、法律援助服務(wù)、勞動權(quán)益維護服務(wù)、基本公共服務(wù)、黨團組織管理服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)等。各地要充分利用現(xiàn)有的各類政務(wù)服務(wù)平臺和信息化服務(wù)系統(tǒng)，通過整合現(xiàn)有服務(wù)資源、增加服務(wù)功能、拓展服務(wù)事項、優(yōu)化服務(wù)流程等方式做好平臺建設(shè)，做到線上線下標準統(tǒng)一、資源共享、有機銜接。到“十四五”末，實現(xiàn)全省所有縣（區(qū)）均至少建成一個功能多元化、服務(wù)標準化、終端信息化、人員專業(yè)化、點位層次化的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為提高縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提供支撐。各有關(guān)部門要加強信息共享，強化農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用，常態(tài)化做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測；合力開展春節(jié)前后“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動，重點做好農(nóng)民工關(guān)懷慰問、出行服務(wù)、就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、權(quán)益維護和關(guān)愛幫扶等七方面工作。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

三、工作要求

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省上建立省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省總工會等部門參加的專項工作機制，定期會商研究解決全省推進縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動中遇到的問題。各市（區(qū)）要充分發(fā)揮各級農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，建立相應(yīng)專項工作機制，明確責(zé)任分工，加強協(xié)同配合。

        （二）精心組織實施。各級、各部門要加強對縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的實際情況，做到底數(shù)清、情況明，并通過精心組織實施，確保各項工作任務(wù)落細落實。

        （三）加強指導(dǎo)調(diào)度。縣域農(nóng)民工市民化工作已列入全國農(nóng)民工工作督察重點內(nèi)容，國家人力資源社會保障部將適時開展工作評估和督導(dǎo)調(diào)度。各市（區(qū)）人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門，加強對縣（區(qū)）工作指導(dǎo)調(diào)度和重點政策協(xié)調(diào)支持，及時掌握工作進展情況，加強形勢研判和成效評估。

        （四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類宣傳渠道，采取農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益維護、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等相關(guān)政策的宣傳解讀，不斷提高政策知曉度。積極宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗好做法，適時組織工作交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。